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近年我國出生人口持續減少。據預計，3到6歲幼兒園適齡兒童規模將進入一個劇烈收縮期。如果國家沒有明確支持幼兒園辦托班的具體政策措施，將造成幼兒園大量學位閑置，同時又要投資建設新的托育機構，猶如“守著水庫挖井取水解渴”，造成資源浪費和重復建設。

全國政協委員、河南省衛生健康委員會主任黃紅霞認為，造成以上矛盾的主要原因是目前我國未將托育服務納入基本公共服務，公辦和普惠性機構占比低，不能很好滿足群眾需求。政府投入少。與養老、學前教育等行業相比，各級政府對托育服務發展的政策和資金支持力度不足。托育服務和學前教育銜接、協同不順暢，可能造成資源浪費和重復建設。

黃紅霞建議，將發展普惠托育服務逐步納入我國基本公共服務體系，加強政策支持、經費投入、規劃建設、資源配置、隊伍建設。加快制定托育領域的專門法規制度，為財政支持托育服務提供依據和保障。重點支持公辦托育機構和用人單位提供托育服務、社區配套托育服務設施、托幼一體化建設，推動存量托育資源向普惠化轉變。大力推進各種形式的普惠托育服務。推進托育與學前教育有效銜接、協同發展。支持“托幼一體化”模式，將部分普惠幼兒園學位轉換為普惠托位，招收2—3歲幼兒。加快推進用人單位舉辦托育服務。出臺支持和鼓勵各類用人單位參與幼兒托育服務的指導性文件，制定建立托育機構工作規劃。優先支持符合條件的高等院校、二級以上醫療機構辦托育，推動醫育結合、產教融合型托育機構建設，提升托育服務業務指導和人員培訓能力。優先發展社區托育服務。研究制定社區托育發展的專項規劃、設施設置標準，支持社會力量依托社區興辦托育機構。