2011年秋季學期，國家正式啟動“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”（下稱“營養(yǎng)改善計劃”），旨在切實改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平。

2011年至2021年，僅中央財政就累計安排學生營養(yǎng)膳食補助資金1967.34億元。截至2020年底，全國有28個省份1732個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農村義務教育學校13.16萬所，受益學生達3797.83萬人。

“在數(shù)量規(guī)模上世界第三，財政投入上規(guī)模世界第二，校餐質量從能量、蛋白質、微量元素等方面顯著好于其他金磚國家。”12月18日，中國發(fā)展研究基金會原副理事長盧邁在營養(yǎng)改善計劃十周年國際研討會上說。

實施十年，成效顯著

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉對5年前的一頓營養(yǎng)午餐記憶猶新。2016年9月，李偉在貴州省松桃縣妙隘鄉(xiāng)完小吃了一頓學生營養(yǎng)午餐。完小的孩子們以前每天中午大都只能以“醬油泡黃豆”下飯，吃不飽是常態(tài)。實施營養(yǎng)改善計劃后，政府拿出4塊錢，可以做成一頓“一葷一素一湯”的營養(yǎng)午餐。孩子們吃上熱飯、飽飯，個子長高了，臉色紅潤了，更熱愛學習了，大家由衷地感到高興。

“實施營養(yǎng)改善計劃是必需的、可行的、有效的，也是十分值得的，是功在當代、利在千秋的大好事。”李偉說。

我國政府將營養(yǎng)改善計劃納入基本公共服務，覆蓋近四千萬農村學生，貫穿義務教育全過程，從全民健康、人力資本高質量發(fā)展的角度，中央財政每年投入約200億元，支持其長期實施，政策力度空前。

每天有十幾萬所學校開餐，幾千萬學生同時就餐，資金安全、食品安全能不能得到保障？是不是每一分錢都吃到了孩子嘴里？孩子是不是吃飽、吃好了？

“營養(yǎng)改善計劃深受學生和農民家長歡迎，是重要民心、民生、健康工程。”盧邁說。盧邁同時也是農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃評估報告課題組組長。基于回收的593份縣級問卷，1199658份家庭問卷，71個縣的227萬學生的體質監(jiān)測數(shù)據(jù)，《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃評估報告》（以下簡稱“評估報告”）顯示，營養(yǎng)改善計劃實施十年來，成效顯著，基本做到了“讓每一分錢都吃到孩子嘴里”。

十年間，欠發(fā)達地區(qū)農村學生身高快速增長。71個脫貧縣227萬學生身高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果顯示，2020年欠發(fā)達地區(qū)農村學生身高普遍有較大增長，如15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長到2020年的166.1厘米，增長了10.3厘米。受益學生的體質健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。欠發(fā)達地區(qū)農村學生營養(yǎng)不良問題從2012年的20.3%下降到10.2%，貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。

同時，營養(yǎng)改善計劃已實現(xiàn)85.7%的學校采取食堂供應午餐的模式，供餐學校中有88.2%的學校能夠保證學生三天以上吃到肉。

“十年來，欠發(fā)達地區(qū)農村學生的整體面貌有了顯著改善，學生的體質健康、運動能力、學習能力都有了顯著提升。這將改變一代人的體質。通過成本與回報的保守測算，這項教育政策的投資收益率超過1:5。”盧邁說。

營養(yǎng)改善，振興鄉(xiāng)村

今年初，有一個視頻感動了很多人。一個小女孩將學校午餐的雞腿裝入塑料袋內。老師問她裝了干什么時，小女孩的回答讓人暖心又淚目：“拿回去給俺媽吃”。聽到這話，老師對小女孩也說了一句很暖心的話：“你吃吧，我再給你拿個雞腿”。

視頻中的老師，就是河南省太康縣二郎廟小學“白發(fā)校長”“80后”張鵬程。

二郎廟小學的孩子大部分是留守兒童。女孩在學校的午餐，就是學校的營養(yǎng)午餐計劃。

張鵬程在論壇介紹，為了保證孩子們的午餐，學校聘請了兩位工勤人員，也是學生家長，同時根據(jù)農村實際，課余時間在校園內空地種植大蔥、紅薯、南瓜、西紅柿、黃瓜等一些常見的瓜果蔬菜，既豐富了孩子的生活閱歷，也把這些綠色食品補貼到了孩子們的餐飲上。

“營養(yǎng)餐計劃實施尤為重要，一份干凈、營養(yǎng)、全面的午餐保障，有助于孩子們身體發(fā)育，再加上老師的親情陪伴，可以給孩子們一個美好的童年。”張鵬程說。

營養(yǎng)改善計劃的有效落實，帶動了當?shù)氐霓r業(yè)、運輸、食品加工的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了契機。

評估發(fā)現(xiàn)，食堂供餐的學校基本足額聘用了食堂工勤人員，其中84.1%為女性。值得注意的是，這些人員中有39.6%為在校學生家長。營養(yǎng)改善計劃把媽媽留在了孩子身邊。

盧邁說，營養(yǎng)對個人、家庭、社會、國家發(fā)展有重要、持久、深遠的影響，應該放在更加突出的位置。營養(yǎng)改善計劃是實施全面健康、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要落地措施，要讓一個人健康，保證他兒童時期的營養(yǎng)非常重要。鄉(xiāng)村振興，人的培養(yǎng)是最重要的。地方政府、學校要量力而行，也要盡力而為。

與時俱進，從吃飽到吃好

營養(yǎng)改善計劃十年來取得了十分顯著的成效，消除了欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段學生饑餓的問題，幫助早期營養(yǎng)不良導致的低身高、低體重兒童實現(xiàn)了追趕性增長，促進了教育公平，為未來共同富裕奠定了人力資本基礎。

在當初貧困縣已全面脫貧、全面建成小康社會的背景下，是否還要繼續(xù)堅持營養(yǎng)改善計劃？

“需要繼續(xù)堅持和完善營養(yǎng)改善補充計劃，這是長期提供的公共產(chǎn)品。雖然今天已經(jīng)取得很好的進展，但不能停下來，得繼續(xù)往前做。在相當長一段時間，這是必須要做的。”中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展中心高級顧問蔡建華說。

營養(yǎng)改善計劃進入新階段，也面臨新問題。從吃飽到吃好，從有分量到有質量，來之不易的成果仍需繼續(xù)鞏固。

盧邁介紹，調查了解，大部分農村炊事員、家長口味都比較重。不少學校在鹽、油、糖、蛋白質、維生素A等攝入方面還存在突出的問題，以上食材及微量元素長期不健康攝入，將大大提高成年后的患病風險。

中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與健康所學生營養(yǎng)室副主任張倩認為，目前孩子的膳食結構食物種類相對比較單一，喝飲料的現(xiàn)象比較普遍，兒童營養(yǎng)知識水平還需要更多改善。

浙江大學求是講席教授、中國農村發(fā)展研究院國際院長、國際食物政策研究所資深研究員陳志鋼認為，對3-5歲的孩子、學齡前孩子，還沒有全國范圍的營養(yǎng)干預措施。根據(jù)越早干預效果越好的特點，學齡前孩子也需要政府加強有效營養(yǎng)干預。

“建議明確營養(yǎng)改善計劃受益對象，讓中西部農村學生普遍受益。”盧邁說，政治經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生重大轉變，當初的貧困縣已全面脫貧，根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平及中西部農村人口的現(xiàn)實需求，中央政府及有關部門應重新確定營養(yǎng)改善計劃受益對象范圍，盡可能實現(xiàn)縣域內就讀的農村戶籍學生全覆蓋，中西部農村全覆蓋。鼓勵有條件的縣和學校擴充營養(yǎng)餐內容為早餐+午餐。經(jīng)驗證明，營養(yǎng)餐包含早餐可以讓學生精力和體力更充沛，能夠顯著提升體質和學習能力。隨著家庭經(jīng)濟水平不斷提高，“政府+家庭+社會”的共擔模式能夠讓農村欠發(fā)達地區(qū)兒童的營養(yǎng)狀況再上一個新臺階。

評估組建議，將營養(yǎng)改善計劃納入法律保障。提高營養(yǎng)改善計劃質量。在合理利用成本的基礎上，提高營養(yǎng)餐質量。規(guī)范農村學生營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行機制。加強信息化管理手段，讓營養(yǎng)餐更透明。保持營養(yǎng)改善計劃的開放性、科學性，加強研究評估。

經(jīng)國務院批準，從2021年秋季學期起，農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎標準由每生每天4元提高至5元。2021年，中央財政安排的學生營養(yǎng)膳食補助資金為260.34億元，比上年增長12.9%。

“有肉、有菜，真能吃到肚子里”。幸福感洋溢在更多農村學生臉上。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 張春銘）