中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理落實(shí)推進(jìn)情況

教育部基礎(chǔ)教育司

“五項(xiàng)管理”是小切口、大改革，以小見(jiàn)方向、以小見(jiàn)責(zé)任、以小見(jiàn)情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要載體，是確保“雙減”落地見(jiàn)效、促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，是解決廣大家長(zhǎng)急難愁盼、增強(qiáng)人民群眾教育獲得感幸福感的有力舉措。

教育部黨組高度重視，將“五項(xiàng)管理”列入了部黨組黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)事項(xiàng)，其中的作業(yè)、睡眠、手機(jī)三項(xiàng)管理工作由基礎(chǔ)教育司牽頭落實(shí)。下面介紹一下這三項(xiàng)管理的有關(guān)工作情況。

一、工作部署推進(jìn)情況

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成推進(jìn)合力

教育部辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理工作的通知，明確具體管理政策和落實(shí)要求。教育部制訂了《推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落實(shí)工作方案》，召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)“五項(xiàng)管理”落實(shí)推進(jìn)視頻會(huì)，舉辦了各省分管廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)研討班，宣傳推廣一大批地方典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地各校落實(shí)工作齊步走、全覆蓋，切實(shí)做到在日常教育教學(xué)管理和督導(dǎo)檢查中常態(tài)化推動(dòng)落實(shí)。

（二）明確具體要求，突出工作重點(diǎn)

關(guān)于作業(yè)管理，首先要充分認(rèn)識(shí)作業(yè)具有重要育人功能，是教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)控總量，加強(qiáng)年級(jí)組、學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘，初中不超過(guò)90分鐘。要提高質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)教研和指導(dǎo)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)學(xué)校系統(tǒng)化選編、改編、創(chuàng)編符合學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，增強(qiáng)針對(duì)性有效性。

關(guān)于睡眠管理，首先強(qiáng)調(diào)睡眠對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)至關(guān)重要，著力解決中小學(xué)生睡眠不足問(wèn)題。要保證時(shí)間，對(duì)“3個(gè)時(shí)間”作了規(guī)定，包括中小學(xué)生每天必要睡眠時(shí)間（小學(xué)生10小時(shí)、初中生9小時(shí)、高中生8小時(shí)），以及與這個(gè)時(shí)間密切相關(guān)的學(xué)校作息時(shí)間、學(xué)生就寢時(shí)間。要防止干擾，落實(shí)3個(gè)“中斷機(jī)制”，要求作業(yè)、校外培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)游戲都要為保障學(xué)生睡眠“讓路”。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，家長(zhǎng)應(yīng)督促按時(shí)就寢不熬夜，教師要加強(qiáng)分析和輔導(dǎo)，積極幫助完成作業(yè)有困難的學(xué)生。

關(guān)于手機(jī)管理，強(qiáng)調(diào)防止學(xué)生過(guò)度使用手機(jī)，損害視力健康，影響專心學(xué)習(xí)，導(dǎo)致沉迷網(wǎng)絡(luò)和游戲等問(wèn)題。強(qiáng)化柔性管理，把“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求落實(shí)好，做到禁止性和靈活性相統(tǒng)一，防止簡(jiǎn)單生硬管理。強(qiáng)調(diào)落實(shí)到班，將手機(jī)管理納入學(xué)校日常管理，制定具體辦法，落實(shí)到每一個(gè)班級(jí)，明確保管的場(chǎng)所設(shè)備、方式、責(zé)任人，形成長(zhǎng)效管理的機(jī)制。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，納入評(píng)價(jià)體系

建立直通20萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校的基礎(chǔ)教育直報(bào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將“五項(xiàng)管理”相關(guān)指標(biāo)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，實(shí)時(shí)調(diào)度和跟進(jìn)各地各校落實(shí)“五項(xiàng)管理”實(shí)際情況。以二維碼形式邀請(qǐng)家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)無(wú)記名直接填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，了解家長(zhǎng)感受和訴求，同時(shí)通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)暢通家長(zhǎng)反映意見(jiàn)渠道。將“五項(xiàng)管理”納入義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)家校協(xié)同

教育部通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳解讀作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理等文件精神，組織專家撰寫(xiě)解讀文章，并遴選推廣一批各地各校落實(shí)的典型案例。推動(dòng)各地將作業(yè)、睡眠、手機(jī)管理納入校長(zhǎng)教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)重要內(nèi)容；通過(guò)相關(guān)課程教學(xué)、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、科普講座等方式，大力普及有關(guān)科學(xué)知識(shí)，提高學(xué)生思想認(rèn)識(shí)和自我管理能力；通過(guò)致家長(zhǎng)一封信、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等多種途徑，向家長(zhǎng)宣傳相關(guān)管理規(guī)定，爭(zhēng)取理解支持，形成家校協(xié)同落實(shí)合力。

二、工作落實(shí)取得積極成效

一是作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效控制。各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度，學(xué)校作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)調(diào)控基本達(dá)到了規(guī)定要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。不少地方通過(guò)制訂分學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)指南、開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)大賽和優(yōu)質(zhì)作業(yè)展示交流活動(dòng)，著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到初步解決。99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)反映，本學(xué)期教師沒(méi)有再給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。

二是睡眠時(shí)間管理成效逐漸顯現(xiàn)。學(xué)生睡眠管理得到學(xué)校和家長(zhǎng)的普遍重視，全國(guó)98.7%的學(xué)校建立了睡眠狀況監(jiān)測(cè)制度，96.1%的小學(xué)和97.4%的初中上午開(kāi)始上課時(shí)間做到“小學(xué)不早于8:20、初中不早于8:00”的規(guī)定要求，少數(shù)地區(qū)因?yàn)闀r(shí)差原因制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的作息時(shí)間。7714萬(wàn)份家長(zhǎng)無(wú)記名問(wèn)卷反映，秋季學(xué)期有76.2%的學(xué)生睡眠時(shí)長(zhǎng)達(dá)到或接近“小學(xué)10小時(shí)、初中9小時(shí)”的規(guī)定要求，比2020年底有關(guān)調(diào)研結(jié)果有較大提升，有的學(xué)校還提供了午休時(shí)間和條件?？傮w上看，睡眠時(shí)間改善取得了積極成效。

三是學(xué)校手機(jī)管理得到有效落實(shí)。有99.8%的學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行了學(xué)生手機(jī)有限帶入校園、不得帶入課堂的規(guī)定，91.8%的學(xué)校設(shè)置了專門的手機(jī)保管裝置，學(xué)校普遍提供了學(xué)生與家長(zhǎng)必要時(shí)緊急聯(lián)絡(luò)的通道，秋季學(xué)期普遍做到了不再用手機(jī)給學(xué)生布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。

“五項(xiàng)管理”政策出臺(tái)后，得到了師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍歡迎和充分肯定，大家對(duì)作業(yè)負(fù)擔(dān)重、睡眠不足、手機(jī)過(guò)度使用的危害形成了基本共識(shí)，對(duì)這些長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別管、自發(fā)管、管不好的問(wèn)題，現(xiàn)在形成了普遍管、統(tǒng)一管、科學(xué)管的良好局面，為學(xué)生身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了更好條件，對(duì)實(shí)施情況整體評(píng)價(jià)較好。

三、下一步工作考慮

一是持之以恒抓落實(shí)。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，繼續(xù)用好監(jiān)測(cè)平臺(tái)和舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方積極改進(jìn)。委托第三方開(kāi)展“五項(xiàng)管理”落實(shí)情況相關(guān)研究，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。將“五項(xiàng)管理”作為學(xué)校管理的規(guī)定要求和進(jìn)校督導(dǎo)檢查的必看內(nèi)容，長(zhǎng)期抓、持續(xù)抓，堅(jiān)決防止松懈和反彈。

二是下大力氣抓協(xié)同。落實(shí)“五項(xiàng)管理”需要家校共同努力，特別是需要家長(zhǎng)切實(shí)做好孩子課后時(shí)間的管理和監(jiān)督。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，督促學(xué)校切實(shí)履行家庭教育指導(dǎo)責(zé)任，暢通家校經(jīng)常性溝通渠道，引導(dǎo)家長(zhǎng)依法履行好家庭教育責(zé)任，與學(xué)校共同做好“五項(xiàng)管理”的落實(shí)工作，形成家校協(xié)同育人的良好機(jī)制。

三是深入人心抓宣傳。指導(dǎo)各地各校持續(xù)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，使“五項(xiàng)管理”的重要性和科學(xué)做法入腦入心、轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。利用國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)發(fā)布普及中小學(xué)生健康知識(shí)的專題教育資源。繼續(xù)總結(jié)各地好做法好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。