廣東粵港澳大灣區研究院研究員 鐘鳴

創新是引領發展的第一動力，在日趨激烈的國際競爭態勢和新舊動能轉換的形勢下，創新力已成為衡量國際競合、區域發展、行業質量和企業前景的重要指標。

廣東粵港澳大灣區研究院立足灣區，組織編制了《2022年粵港澳大灣區創新力發展研究報告》（以下簡稱“報告”），并在2022年粵港澳大灣區創新經濟高峰論壇——灣區科技與產業創新主題論壇上正式發布。

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本次報告從創新基礎、創新環境、創新成效和協同創新四大維度出發，分別探析了地區發展基礎與科技重視度、地區科學研發資源情況、地區創新的直接和間接成果以及地區間創新合作粘性。通過科學技術財政支出占比、PCT國際專利申請量等11項符合邏輯性、定量性、全面性、準確性、一致性、規范性原則的細分指標，致力于展現粵港澳大灣區的創新全貌。

報告通過時間和地域兩個軸線上的數據對比，梳理了粵港澳大灣區創新發展的主要成效、經驗特征和提升方向，總結了大灣區創新力發展的五大趨勢。

“高投入-高產出”的良性循環日益成熟

粵港澳大灣區政府層面堅持科學驅動導向，將科技投入列為公共財政支出的重點保障領域之一。2016-2020年大灣區內地九市科技財政支出穩步增加，科技財政支出占比接近全國平均水平的兩倍。撬動全社會研發投入保持14.52%的高增長率，研發支出占GDP比重持續攀升，研發強度不斷提升，與全國平均水平差距逐漸拉大。

長期的高投入也帶來了顯著的創新紅利和持續的競爭力。2016-2021年粵港澳大灣區專利申請、授權和轉化保持質量和數量雙優。大灣區特別是深圳的PCT國際專利申請量處于斷層式領先水平。大灣區專利授權量占全國比重在2018年就已超17%。其中，廣州、深圳兩個研發強市和東莞、佛山兩個制造大市表現相對突出。大灣區技術市場成交金額占全國比重逐年提升，2020年約占全國成交總額的12.22%。

全過程創新生態鏈的發展布局成效顯著

不斷推動建立“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，是2021年國家發展改革委推廣的深圳47條經驗和創新做法之一，也是粵港澳大灣區不斷著力構建和完善的“產學研用投”一體化創新體系。

在此條件下，粵港澳大灣區各市利用資源稟賦和產業結構的差異性力爭實現優勢互補，香港、廣州優質高校和科研機構眾多，較好地支撐起基礎研究需要；廣州、深圳、東莞、佛山民營經濟發達，在技術攻關和成果轉化方面自主創新動力(310328)較足；港澳作為面向國際的窗口，能更好更便捷地吸引全球資本和人才，不同環節的技術優勢單位強強聯合，促使大灣區不斷日益形成技術創新協作生態圈和創新力發展共同體。

科技集群引領和帶動創新發展效應突出

科技創新體從分散走向聚合，既是產業鏈條延續和規模化發展的內生需要，又是城市群優勢互補統籌發展的外在要求。近年來，隨著粵港澳融通平臺的逐漸成熟，深港穗等大灣區中心城市在穩固自身創新基本盤的同時，彼此之間的創新互動關系也在加強，港企與大灣區城市間的協作比例和外判研發開支比例都有上升趨勢。在世界產權組織（WIPO）的《全球創新指數報告》中，2020年“深圳-香港”科技集群擴大為“深圳-香港-廣州”科技集群，并于2020-2022年連續三年在全球百大科技集群中排名第二。隨著廣州、深圳、珠西等都市圈的漸次擴散和粵港澳三地互動交流的日益增強，將有機會向整個灣區范圍蔓延，更好地匯聚和催生創新動能和規模效應。

不同地域和領域的均衡發展仍需兼顧

大灣區不同地市綜合創新力差距較為明顯。內地核心城市廣州、深圳在政策宣導、財政投入、人才集聚等方面優勢突出，江門、肇慶等城市各項指標相對落后。區域板塊上，珠江東岸在研發投入、人才集聚、高新技術企業數量和知識產權成果等各項指標上的創新成效顯著強于西岸城市，接下來需要促進科技創新作為抓手引導資源要素在各地區之間更有效流動，實現基本服務的合理均衡配置，有計劃地緩解創新發展的空間不平衡問題。

大灣區專利成果分布門類相對有限。大灣區專利成果主要集中于傳統優勢產業門類，從專利涉及的國際專利分類號小類來看，覆蓋面相對較小且各個城市分布領域不同，多個小類的專利數量不到100項，難以形成強大的規模化合力。通過在大灣區范圍內統籌進行資源整合、交叉研究等方式，重點關注一些作用關鍵但尚未突破的領域，使創新方向覆蓋盡可能多的國際專利分類領域。

大灣區基礎研究“短板”仍待補齊

根據世界產權組織《2022年全球創新指數報告》，連續第三年排名全球第二的深圳-香港-廣州科技集群，在PCT國際專利申請量上保持世界范圍內的相對優勢，但SCIE科學出版物數量低于綜合排名在其后的北京、上海-蘇州集群，且僅有北京數量的一半。接下來，粵港澳大灣區將加快建設尖端實驗室體系和一批重大科技基礎設施，同時加強各類緊缺型、創新型人才的“引育用留”工作，發揮產教融合和灣區聯合辦學優勢，在基礎研究領域重點發力，未來創新環節有望覆蓋基礎研究、應用研究、試驗發展等多個鏈條。

（作者：廣東粵港澳大灣區研究院研究員鐘鳴 編輯：孫超逸）