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每經(jīng)評論員 杜恒峰

11月1日，《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。

既重短期的紓困需求，又重長期的制度建設(shè)，是《條例》的一個重要特點(diǎn)。截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動了近3億人的就業(yè)，個體工商戶集中在批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者，但也正是這些密切接觸他人的服務(wù)性行業(yè)，受到疫情的沖擊最為明顯。考慮到很多個體工商戶是以家庭為單位經(jīng)營，其經(jīng)營收入還直接關(guān)系整個家庭的福祉，他們能否及時得到紓困，事關(guān)就業(yè)、穩(wěn)定大局，是保市場主體極為重要的組成部分。

對此，《條例》中也有相關(guān)安排，比如“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)財稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時惠及個體工商戶”，“各級人民政府對因……公共衛(wèi)生事件……等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施”。《條例》施行后，特定地區(qū)在特定時段遇到類似困難，將有規(guī)可依，紓困政策不再是可能有可能無的應(yīng)急舉措，而是制度保障。

疫情造成的困難是暫時的，要讓個體工商戶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要更為長期的制度安排，《條例》出臺本身，就是對長期以來個體工商戶們急難愁盼問題的集中關(guān)切和回應(yīng)。比如，對于“賣5斤芹菜罰款6.6萬元”這類處罰過重的問題，《條例》要求“有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理”，對于租金上漲、經(jīng)營成本提升的問題，《條例》提出“應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給”，對于融資難、融資貴的問題，《條例》要求“鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供……金融產(chǎn)品和服務(wù)”等。

長期的制度性安排，需要落到實處才能實現(xiàn)政策目標(biāo)。縣級地方政府將承擔(dān)至關(guān)重要的責(zé)任，《條例》中就有11處相關(guān)的明確要求，比如“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，這意味著個體工商戶的發(fā)展?fàn)顩r將成為衡量一地發(fā)展?fàn)顩r的一部分，政策紅利能有效落實到個體工商戶。

為什么要如此強(qiáng)調(diào)縣級以上政府的責(zé)任？筆者認(rèn)為，這和個體工商戶本身的經(jīng)營特點(diǎn)直接相關(guān)。個體工商戶根植于當(dāng)?shù)厥袌觯鉀Q的是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，工商戶的消費(fèi)集中于當(dāng)?shù)兀暙I(xiàn)的稅收主要留在當(dāng)?shù)兀?jīng)營所得利潤也是當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲囊徊糠帧€體工商戶是一個地方內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵部分，個體工商戶們辛勤勞動打造出的鱗次櫛比的招牌、店鋪，“是人間的煙火”，個體工商業(yè)越是發(fā)達(dá)，表明當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境越優(yōu)秀，也能吸引更多人聚集，有利于城市長遠(yuǎn)發(fā)展。個體工商戶的發(fā)展既是國家大事，更是關(guān)系各個地方切身利益的大事，國家的制度安排已經(jīng)到位，各地應(yīng)及時學(xué)習(xí)消化，積極行動，以長遠(yuǎn)眼光予以周密落實，為個體工商戶們的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。