經濟觀察報 記者 李華清 地方政府培育上市公司的力度正在加大。

5月中旬，廣東省佛山市在2022年企業上市工作大會上發布了《佛山市推進企業上市倍增計劃行動方案（2022-2026年）》（以下簡稱“佛山企業上市倍增計劃”），提出力爭5年內實現佛山境內外上市公司數量翻番，到2026年全市上市公司數量達到135家。據佛山市金融工作局官方微信公眾號信息，截至佛山企業上市倍增計劃出臺，佛山累計擁有72家上市企業。

5年內實現上市企業數量倍增，難度并不小，但佛山對完成目標有一定底氣。今年3月，佛山市政府常務會議就審議過前述企業上市倍增計劃。據佛山市金融工作局統計，佛山目前有1家已過會待發行企業，11家IPO排隊中企業，18家證監局輔導備案企業以及254家上市后備企業。

如果將時間線拉長，將觀察范圍放大，不難發現，近一年來，多地政府出臺“企業上市倍增計劃”，計劃劃定的時間線也基本是5年內。據記者不完全統計，2022年以來，設定企業上市數量倍增目標的有佛山、中山、云南、遼寧等省市政府；2021年下半年設定企業上市數量倍增目標的則有山西、南陽等省市政府。

從時間節點看，目前或許是國內企業沖刺上市的好時機。2019年以來，國內加大資本市場深化改革的力度：2019年3月上交所科創板落地注冊制，同年12月修訂《證券法》，2020年6月深交所創業板落地注冊制，2021年11月北交所開市，全面注冊制改革正在穩步推進。

對于近一年來地方政府密集出臺企業上市倍增計劃，多位關注資本市場人士認為，這是在順應“政策的東風”。

加碼扶持企業上市

縱觀各地政府出臺的企業上市倍增計劃行動方案，行動方向不外乎幾點。

一是完善上市后備企業資源庫，先摸清轄區內有哪些企業有潛力、有意愿上市，針對性地動員、培育它們上市，形成上市一批、申報一批、備案一批、培育一批、儲備一批的梯度。

目前，佛山市金融工作局官網上已上線“佛山市‘添翼行動’企業培育信息系統”，有意愿上市企業可以注冊上傳信息。佛山市方面稱，將形成總數不低于3000家并動態更新的上市后備企業“白名單”，為這些“白名單”企業出具初步的上市診斷報告及工作建議。

二是提供企業上市過程中服務。可以有上市培訓，遼寧省政府的行動方案明確開展全覆蓋式培訓，圍繞處于不同時期的企業提供差異化培訓，提高企業對接資本市場的能力。可以有專班人員跟進解決企業上市過程中碰到的問題，對于進入輔導期的擬上市企業，遼寧省和佛山市都設定安排專人專班進行服務。可以有綠色通道，遼寧省政府規定，各部門原則上要在10個工作日內辦結企業上市需要的證明文件或者情況說明，優先辦理擬上市企業的檢測報告、資格確認；對于擬上市企業報送的募投項目，要盡快辦理手續并出具意見。佛山市方面，也在擬上市企業的募投項目立項、合規證明環節開辟綠色通道。

三是發揮證券公司等中介服務機構的作用。山西省希望能吸引知名中介服務機構來省內設立分支機構，加強政府、中介服務機構和企業之間的交流合作。佛山市方面直接在2022年企業上市大會上與中信、銀河、廣發、國信、民生等證券公司簽約，為佛山企業爭取到更多來自證券公司的資源傾斜。

四是實施企業上市財政獎補政策。在很多支持、鼓勵性政策中都可看到獎補措施的身影。

云南省政府就規定，對在上交所、深交所和港交所上市的企業，按規定分階段給予最高不超過1600萬元獎勵；對在北交所上市的企業按照規定分階段給予最高不超過1000萬元獎勵；對在新三板和云南省股權交易中心掛牌的企業，分別給予100萬元和50萬元獎勵。如果是新三板掛牌企業進入北交所上市，北交所上市公司轉板到上交所或者深交所，按規定補足獎勵資金。

中山市政府則提出，企業A股上市全過程補助700萬-1100萬元。山西省方面的企業上市財政獎補力度則要小一點，最高獎勵在300萬元。

五是解決企業的歷史遺留問題，讓原本有意但難上市的企業早日具備上市條件；六是加快地方國有企業資本化進程，發揮國有企業響應政策的帶頭作用。有的地方政府也希望借力產業基金培育上市“種子”企業。

在劃定目標方面，有的地方政府出臺的上市企業數量倍增計劃已相當細致，列明轄區內某地、某年要新增的上市企業數量。

遼寧省政府在2022年2月出臺的企業上市倍增計劃行動方案中附上了年度必保目標任務表和年度力爭目標任務表，全省到2025年必保上市企業達到120家，力爭達到150家。

南陽市在2021年8月出臺的企業上市倍增計劃中也附上了2021年-2025年企業上市掛牌工作目標任務分解表。

搭乘政策東風

對于近一年來地方政府密集出臺企業上市倍增計劃，多位關注資本市場人士認為這是順應改革而生的政策東風。“全面市場注冊制改革的號角已經吹響，注冊制下，上市條件更具包容性、審核標準更加透明、審核時效性更加可預期、監管服務更加精細化。不同行業、不同規模、不同模式的優質企業，均有機會能通過資本市場實現有效融資、成長。現在是科技、醫藥等新經濟領域優秀企業登陸資本市場、謀求轉型發展的良機。”華承證券合伙人趙峰說。

Co-Found智庫秘書長張新原也向記者表示，全面市場注冊制改革增強了企業IPO的動力，相應地，地方政府的上市服務能力也要做一定的優化和提升。地方政府制定上市企業倍增計劃行動方案，也是一次梳理、細化和明晰各部門工作方向的過程。

在深圳市創新投資集團有限公司研究員林瑋看來，不能把上市企業倍增計劃看做特定時間下的產物，這些政策應該是常規作業，地方政府重視企業上市有利于盡早挖掘本地優質項目，帶動產業鏈上下游企業同步進取，“倍增計劃”的核心在于營商環境的優化。

上海弘信股權投資基金合伙人鄭俊彥則表示，目前各地擁有的上市公司數量有很大差異，國內證券交易所的上市公司數量還有很大增長空間。為避免虹吸效應的影響，當前，有的省市可以結合地方特色加快轄區內企業上市計劃。

截至2022年5月19日，上交所有2093家上市公司，深交所有2638家上市公司，北交所有91家上市公司。據上市公司協會和智研咨詢的數據，截至2021年年底，“境內股票上市企業數量前五名”地區——江蘇（571家）、浙江（499家）、北京（424家）、廣東（390家）、上海（390家），集聚了國內將近一半境內股票上市公司（全國是4697家）。

對于一些上市企業數量偏低或上市公司數量與經濟地位有所失衡的省市，有動力增加轄區內企業上市數量。2021年中國A股共有524家公司首發上市，募資總額達5426.54億，兩個指標均創近10年新高。

需要注意的是，計劃與實際并不完全相符。2016年時，佛山市政府曾出臺過《佛山市促進企業上市三年行動計劃（2016—2018年）》，當時提出力爭通過3年的努力，到2018年，佛山市實現上市企業達到100家。顯然，佛山市2016年提出的三年內實現100家上市企業的目標落了空。

各地政府出臺的上市企業倍增計劃行動方案是否能如期實現目標，還有待時間給出答案。