最近半個(gè)月，朱燕萍忙得腳不沾地，“區(qū)域熟悉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最近一直在做這些籌備，為新工作打好基礎(chǔ)。”

她是濱和環(huán)境錢塘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，擔(dān)起了錢塘區(qū)白楊街道其中一個(gè)片區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)重?fù)?dān)，包括市政養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、城管驛站運(yùn)維等于一體。

而整個(gè)白楊街道，則被劃分成4個(gè)片區(qū)，由不同養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)——即打破原先區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施單項(xiàng)養(yǎng)護(hù)模式，將養(yǎng)護(hù)設(shè)施量打包進(jìn)行公開招標(biāo)，形成“多位一體”規(guī)?；莛B(yǎng)。

依托在白楊街道的試點(diǎn)探索，錢塘區(qū)有效破解了管養(yǎng)水平不高的“老大難”問題，交出了一份極具辨識(shí)度的管養(yǎng)“錢塘方案”。

成效的背后，離不開改革這把“金鑰匙”。

從零散招標(biāo)到公開招投標(biāo)，破除“低小散”痛點(diǎn)

作為全市最年輕的行政區(qū)，錢塘整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)效不高、精細(xì)化程度不夠的“痛點(diǎn)”由來已久：以下沙區(qū)塊為例，開發(fā)區(qū)體制下公共服務(wù)和社會(huì)管理功能存有“天然短板”，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平低、養(yǎng)護(hù)單位規(guī)模小、招標(biāo)過程零散的問題普遍存在。

如何從源頭上破除“低小散”的問題?市場(chǎng)化公開招標(biāo)勢(shì)在必行。7月13日開標(biāo)、8月15日移交，高效透明的運(yùn)作，不僅給業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)企業(yè)開辟了一條公開競(jìng)爭(zhēng)的渠道，同時(shí)完善了區(qū)、街、社區(qū)(村)三級(jí)管養(yǎng)體系。

另外，受歷史條件所限，下沙區(qū)塊市政、綠化等養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)均價(jià)約為杭州市主城區(qū)的50%左右，其市場(chǎng)化部分近幾年來一直處于續(xù)簽狀態(tài)，整體養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)仍停留在招標(biāo)時(shí)。而此次招標(biāo)中，白楊街道的四大片區(qū)最低中標(biāo)金額超6000萬元，合同期為三年，較以往有明顯提升。

未中標(biāo)單位中，也包括區(qū)屬國(guó)企下屬企業(yè)。“改革勢(shì)必會(huì)對(duì)本土養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)帶來沖擊，但也是倒逼我們國(guó)企在新一輪改革中進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)化的有序競(jìng)爭(zhēng)中加速成長(zhǎng)。”企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從多頭管理到綜合養(yǎng)護(hù)，破解養(yǎng)護(hù)界限交織痛點(diǎn)

多頭管理，這是錢塘養(yǎng)護(hù)的另一老大難問題。

錢塘區(qū)人大代表孫國(guó)偉對(duì)此頗有體會(huì)，他身兼社區(qū)書記和河道長(zhǎng)雙重身份，對(duì)家門口的河道格外關(guān)注。“我巡河的時(shí)候，注意到工作人員有時(shí)會(huì)把河岸邊的垃圾掃到河里，了解后才知道河岸和河道分屬兩家養(yǎng)護(hù)單位，不免會(huì)推諉扯皮。”今年，他還向區(qū)人大提交了一份主題為《打造“親民河道” 提升市民獲得感》的建議，其中也提到了這一癥結(jié)。

事實(shí)上，“踢皮球”的情況在道路上也時(shí)有發(fā)生。“確實(shí)有把垃圾從道路上扔到綠化帶內(nèi)或者從綠化帶掃到道路上的情況，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低、問題定責(zé)難。”錢塘區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱。

養(yǎng)護(hù)單位職能交織的局怎么破?

錢江新城區(qū)域，采用的是“綜合監(jiān)管”模式，“即對(duì)環(huán)衛(wèi)、市容、市政(道橋和排水)、河道、綠化五條線的全面監(jiān)管，這五條線分屬于不同的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，甚至同一條線內(nèi)部還存在不同的養(yǎng)護(hù)企業(yè)”，上城區(qū)城市管理綜合發(fā)展中心錢江新城分中心負(fù)責(zé)人葉罕云說，“綜合監(jiān)管最大的優(yōu)勢(shì)是專業(yè)性，其次是通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)活力;弊端在于條線之間、行業(yè)之間管理的縫隙，以及可能存在的推諉、扯皮現(xiàn)象”。對(duì)于管理縫隙，則通過監(jiān)管人員的監(jiān)管、協(xié)調(diào)來彌補(bǔ)。

不同于錢江新城的綜合監(jiān)管模式，“錢塘方案”提出“綜合養(yǎng)護(hù)”模式——因地域面積超過錢江新城10倍有余，白楊街道的市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道，責(zé)任區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護(hù)則均由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)街道、社區(qū)(村)按照區(qū)管要求推行落實(shí)一體化養(yǎng)護(hù)，形成全方位、規(guī)?；⒓苫酿B(yǎng)護(hù)規(guī)模。

白楊落地改革試點(diǎn)，“錢塘方案”挺靈活

選擇白楊街道作為首個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，也體現(xiàn)了“錢塘方案”的靈活性。

作為錢塘區(qū)唯一的城市型街道，白楊街道范圍內(nèi)集聚企業(yè)1.9萬余家，社區(qū)25個(gè)，小區(qū)79個(gè)，轄區(qū)人口超57萬，群眾對(duì)美好生活和城市品質(zhì)提升的向往最為迫切;作為亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的重要分賽場(chǎng)，錢塘區(qū)分布亞運(yùn)場(chǎng)館4個(gè)、訓(xùn)練館5個(gè)，其中除了文匯學(xué)校擲球場(chǎng)外，其余場(chǎng)館均位于白楊街道，養(yǎng)護(hù)質(zhì)效提升刻不容緩。

作為技術(shù)專家，浙江大學(xué)城市學(xué)院工程學(xué)院副院長(zhǎng)丁智教授認(rèn)為，“這樣的改革不僅提升了各方資源要素的利用效率，也完善了政府管理體系，再加上智能化和數(shù)字化的助力，或許可以為養(yǎng)護(hù)工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。”

方向不變、道路不偏、力度不減，有了試點(diǎn)街道的成功經(jīng)驗(yàn)，錢塘再前進(jìn)的腳步更加堅(jiān)定。“在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加強(qiáng)研究，以優(yōu)質(zhì)的管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)‘點(diǎn)靚’城市，讓群眾的笑容成為錢塘最美的風(fēng)景。”錢塘區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者手記

去小群體的利

謀大集體的益

城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平的高低，關(guān)乎的是對(duì)企業(yè)、人才的吸引力，關(guān)乎的是居民的幸福感、獲得感，也體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力。

要管好家門口不起眼的一條小路，看似是一項(xiàng)小工作，其背后牽涉到政府多個(gè)部門、社會(huì)多個(gè)群體，如何合理地去調(diào)配龐大的社會(huì)資源，改革的同時(shí)又不留“尾巴”，這著實(shí)是一道值得研究的考題。

破除發(fā)展瓶頸，直面老舊頑疾，既要有“破”的魄力，更要有“立”的擔(dān)當(dāng)。比如此次錢塘的探索，打破了利益固化的藩籬，重新樹立了城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)體制的新格局，去小群體的利，謀大集體的益，在展現(xiàn)年輕城區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)先行”、踐行改革攻堅(jiān)決心的同時(shí)，也體現(xiàn)了杭州對(duì)城市綜合承載力持續(xù)提升的不懈追求。(記者 史俊杰 錢塘微融圈 嵇宏偉 周俊銘)