“公章碗口大，書記腰間掛，村里大小事，靠他一句話。”一枚小小的公章，是基層“小微權(quán)力”運行的一個縮影。

村委會公章是村級組織履行經(jīng)濟社會職能的有效憑證。小到一張證明，大到涉及不菲金額的村土地承包合同，都得蓋村里的公章。然而，村委會公章使用失范、管理混亂等問題并不鮮見。

近日，記者在蕭山義橋鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn)，村委會公章管理難題在這里有了破解之道。義橋鎮(zhèn)以數(shù)字化改革為抓手推進“智慧印章”，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

而放眼全市，自2021年以來，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級權(quán)力接連開展基層監(jiān)督“提質(zhì)增效年”“鞏固深化年”，在強化村級權(quán)力監(jiān)督、完善監(jiān)督機制、提升數(shù)智賦能等方面不斷探索，以有力監(jiān)督助推鄉(xiāng)村治理。今年1—5月，全市涉農(nóng)檢舉控告更是同比下降24.6%。

探索：

“智慧公章”兼顧效率與安全

“村級公章須講‘章法’”

村級公章是村級公共權(quán)力的象征，公章使用的規(guī)范化程度如何，是一個地方村民自治、村務(wù)治理是否成熟的標(biāo)志。

近年來，義橋鎮(zhèn)紀(jì)委在調(diào)查多起因公章管理引發(fā)的信訪案件中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)印章管理方式存在著不少監(jiān)管問題，事前審批存在隨意性、缺乏制約性，事中對蓋章內(nèi)容、次數(shù)無法監(jiān)管，事后追溯難度大，違規(guī)章存在“潛伏期”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)難、追責(zé)懲戒難。

“公章揣在村干部的兜里，‘人情章’‘空白章’難以避免，亂蓋章捅婁子的事兒可不少見;要是集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，老百姓想蓋個章，得往鎮(zhèn)里跑，反倒是給群眾辦事添亂。村級公章須講‘章法’。”義橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳高樑說，面對村級公章管理難，數(shù)字化改革技術(shù)的應(yīng)用成為破題切入點。為此，義橋鎮(zhèn)紀(jì)委進行了大量的調(diào)研走訪，推動開發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“智慧公章”系統(tǒng)，具有指紋登錄、拍照掃描、自動上傳、遠程控制等功能，可實現(xiàn)遠程審核、落印和留檔，既保留了實體印章的便捷性，也兼具了虛擬印章易于監(jiān)管的特點。

“原來村里實體章，分別是村委會、經(jīng)聯(lián)社、黨組織三個章，一般的流程是村民向村里提出蓋章申請，印章管理員向村主要負責(zé)人匯報，同意后進行蓋章。這個流程看似比較合理，但是在實際操作過程中，存在很多漏洞和瑕疵，是建立在所有人都自覺自愿的基礎(chǔ)上，缺乏剛性制約。”義橋鎮(zhèn)勤里村韓英在村里保管印章24年了。24年來，她帶著印章上班，帶著印章下班;現(xiàn)在，有了“智慧公章”，村民蓋章更加規(guī)范了。

“義橋鎮(zhèn)不少村社集體經(jīng)濟發(fā)達，此外，近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金動輒上千萬元。龐大資金背后，也存在巨大的廉政風(fēng)險。今年3月，我們在勤里村首先進行了‘智慧公章’試點。”陳高樑說，“智慧公章”兼顧效率與安全，使基層小微權(quán)力“審、用、管、督”形成一體化閉環(huán)式管理。

經(jīng)驗：

從“牛欄關(guān)雞”到數(shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)督

“鄉(xiāng)村振興、共同富裕的一個治理場景”

公章管理有“章法”，不僅約束了公權(quán)，也扎緊了制度之網(wǎng)。

勤里村“90后”村黨總支書記陳策介紹：“需要用章的村民與印章管理員對接，印章管理員通過電腦或者手機App拍攝蓋章內(nèi)容并發(fā)起申請，我在App中查看并通過后，印章管理員就可以蓋章了，智慧印章會自動對蓋章人、文件內(nèi)容、時間等關(guān)鍵信息采集記錄并上傳，用印嚴(yán)格限制次數(shù)和時間地點。”陳策說，智慧印章提高了村干部和村民的民主意識和法治意識，“我們辦事，讓群眾明白，也給了干部清白。”

勤里村村民陳國權(quán)是第一個體驗“智慧印章”的。“以前想蓋章就要跑腿，需要很多人簽字、登記，碰上審核的人出門了，好幾天都蓋不上。沒想到這次，3分鐘就蓋好了，真是省時又省力!”陳國權(quán)說，印章雖小但是權(quán)力很大。現(xiàn)在把印章關(guān)進“籠子”了，使用透明，老百姓不僅使用方便了，也真正放心了。

改革帶來明顯變化，有效地遏制了用章亂象。義橋全鎮(zhèn)已經(jīng)在25個村社推廣使用“智慧公章”。“蕭山在全省范圍內(nèi)率先使用村社‘智慧印章’，下一步，我們還將立足監(jiān)督職能，利用大數(shù)據(jù)收集和分析應(yīng)用功能進行預(yù)警。”蕭山區(qū)紀(jì)委常委傅立國說，基層公權(quán)力監(jiān)督是基層治理體系的重點，也是難點。數(shù)字化改革讓基層公權(quán)力監(jiān)督無時不在、無處不在，也讓群眾更好地體會到了公平正義。“‘智慧印章’實現(xiàn)從‘牛欄關(guān)雞’到數(shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)督，是打造數(shù)字鄉(xiāng)村的一個基礎(chǔ)場景，是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的一個治理場景，我們將繼續(xù)以數(shù)字化改革推動基層治理。”(記者 鄭莉娜 通訊員 張曦 丁榮)