1月16日，廣東省第十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過《廣東省中新廣州知識城條例》(簡稱“《條例》”)。

根據(jù)《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》，《條例》對科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對外開放與合作、服務(wù)與保障等方面作出規(guī)定，并就向知識城管委會賦權(quán)賦能進(jìn)行了具體規(guī)定。

賦權(quán)賦能知識城

在省權(quán)限層面強(qiáng)化支持

立法評估顯示，《條例》著力貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，在省權(quán)限層面強(qiáng)化對知識城的支持，合法可行、針對性強(qiáng)，符合工作實際，也回應(yīng)賦權(quán)賦能知識城需求，出臺時機(jī)適宜。

《條例》具體規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定落實知識城總體發(fā)展規(guī)劃的實施方案，協(xié)調(diào)解決知識城建設(shè)發(fā)展中的重大問題，支持知識城建設(shè)發(fā)展。廣州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對知識城建設(shè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識城的建設(shè)發(fā)展。

具體到管理權(quán)限上——

省、市人民政府及其有關(guān)部門可以將承接的國家經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，在符合法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定前提下，經(jīng)國家有關(guān)主管部門同意，交由知識城管委會行使。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識城建設(shè)發(fā)展需要和所具備的條件，將省級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限依法調(diào)整由知識城管委會實施，確需由省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外。

知識城管委會對省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由廣州市及其有關(guān)部門實施的省級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，可以在符合法律法規(guī)或者國家、省規(guī)定前提下直接行使，確需由市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項除外。

知識城管委會對省人民政府及其有關(guān)部門依法調(diào)整由中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的省級經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，可以在符合法律法規(guī)或者國家、省規(guī)定前提下直接行使。

建容錯免責(zé)機(jī)制

支持先行先試、寬容失敗

《條例》支持知識城與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，依法復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，其他區(qū)域的改革試點措施，按照國家規(guī)定可以擴(kuò)大試點范圍的，省人民政府可以優(yōu)先安排在知識城實施。

支持知識城與廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，開辟開放合作新路徑，探索創(chuàng)新發(fā)展新模式。

為營造開放包容、合作協(xié)同、崇尚創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。

《條例》規(guī)定 ，知識城建立容錯免責(zé)機(jī)制，支持先行先試，寬容失敗。在知識城先行先試未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合知識城總體發(fā)展規(guī)劃，決策程序合法，未牟取私利或者未惡意損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。

鼓勵金融創(chuàng)新

加快科技創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)

以推動高水平開放合作為目標(biāo)，拓展對外開放領(lǐng)域。《條例》鼓勵知識城參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化與新加坡全方位合作，拓展共建“一帶一路”開放合作，打造高水平對外開放新平臺。

金融開放方面，支持知識城擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，探索以人民幣計價結(jié)算的金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)以及本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)，推進(jìn)人民幣國際化先行先試。支持設(shè)立中新合資金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的新加坡金融機(jī)構(gòu)在知識城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

《條例》鼓勵和支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立粵港澳及海外院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開展學(xué)術(shù)、科技交流和科技產(chǎn)業(yè)合作。明確知識城管委會應(yīng)當(dāng)建立粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化平臺。

在深化中新合作上，《條例》提出，要推進(jìn)知識城在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、城市治理、營商環(huán)境等方面與新加坡開展合作，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。

其中，知識城管委會應(yīng)當(dāng)加快中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)，加大在全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等方面的招商引資力度和資源投入。

知識城還應(yīng)建立中新廣州知識城智庫，對標(biāo)國際高端創(chuàng)新論壇，打造知識領(lǐng)域的國際化高端戰(zhàn)略對話平臺。并加強(qiáng)與新加坡知名大學(xué)和科研院所的教育合作，為新加坡優(yōu)秀大學(xué)生到知識城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

加大財政支持力度

帶動社會資本投資知識城

《條例》回應(yīng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的需求，行政管理方面的措施規(guī)定兼顧了法規(guī)的穩(wěn)定性和實踐的靈活性需要。

其一就是讓許可便利化。《條例》規(guī)定，在知識城辦理行政許可事項，實行一站式受理、信用承諾制審批、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度。

在知識城辦理政策兌現(xiàn)事項，實行一門受理、集成服務(wù)、限時辦結(jié)、免申即享等制度。

在知識城實行經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

在知識城推動中新、粵港澳投資跨境商事登記實行全程電子化辦理，以及粵港澳三地電子簽名證書互認(rèn)。

《條例》規(guī)定，知識城管委會應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，加強(qiáng)與新加坡交流互鑒，根據(jù)需要規(guī)劃建設(shè)功能齊全、服務(wù)完善的社區(qū)中心、鄰里中心和街坊中心三級居民生活圈，為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),建設(shè)國際化知識社區(qū)。

財政支持上，省、市人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政支持力度，支持知識城經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展。支持知識城管委會通過股權(quán)投資、政府投資基金等方式，帶動社會資本投資知識城建設(shè)發(fā)展。

突出知識城的“知識”特色和關(guān)鍵

《條例》對科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才支撐等進(jìn)行規(guī)范，特別結(jié)合中新合作優(yōu)勢，作出有力規(guī)定，重點突出、有針對性。

《條例》規(guī)定，知識城應(yīng)當(dāng)集聚科技創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力。

未來，知識城將重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?按《條例》，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有——

(一)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè);

(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);

(三)新材料新能源產(chǎn)業(yè);

(四)科教服務(wù)與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);

(五)智能制造與集成電路產(chǎn)業(yè);

(六)其他知識密集型產(chǎn)業(yè)。

《條例》充分體現(xiàn)了知識城圍繞建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心，著力打造知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎的戰(zhàn)略定位。(記者何瑞琪)