“這個(gè)攤位不收費(fèi)，我種的大白菜吃不完，所以就拿到這里來(lái)賣(mài)。”12月5日上午，宿遷市泗陽(yáng)縣王集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熙熙攘攘，十分熱鬧，在一處愛(ài)心攤位前，正在賣(mài)菜的建檔立卡低收入戶(hù)李傳康格外高興，當(dāng)天帶來(lái)的大白菜已經(jīng)快賣(mài)完了。

李傳康使用的愛(ài)心攤位有著特殊的來(lái)歷。2021年6月的一天，兩位年近60歲的農(nóng)民帶著自種蔬菜到王集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售賣(mài)，由于沒(méi)有固定攤位，便在馬路邊經(jīng)營(yíng)，造成道路擁堵，還與群眾發(fā)生口角。王集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局值班人員第一時(shí)間趕到進(jìn)行妥善處理，當(dāng)天下午，綜合執(zhí)法局召集攤主代表和網(wǎng)格員召開(kāi)“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)，共同決定在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立愛(ài)心攤位，供家庭困難、行動(dòng)不便的老弱病殘群眾使用。半年來(lái)，多位群眾受益，不久前，受益群眾集體為王集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局送去了感謝信。

小小愛(ài)心攤位折射出宿遷市基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“三整合”改革)工作給群眾帶來(lái)的便利和幸福。去年4月，宿遷市全面啟動(dòng)基層“三整合”改革工作，努力讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“新支點(diǎn)”、承載美好生活的“新家園”。今年以來(lái)，宿遷市積極深化“三整合”改革，通過(guò)示范創(chuàng)建基層“三整合”改革省級(jí)、市級(jí)示范點(diǎn)，形成一批基層“三整合”改革“樣板間”，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)更有力、群眾辦事更便利、行政執(zhí)法更規(guī)范、網(wǎng)格化管理更精細(xì)、信息化治理更高效的目標(biāo)，構(gòu)建了更加符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的基層管理體系，讓群眾家門(mén)口的幸福實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。

激發(fā)創(chuàng)新活力

構(gòu)建高效便捷的管理模式

在沭陽(yáng)縣賢官鎮(zhèn)有一個(gè)特殊的“超市”——“信訪超市”，這個(gè)“超市”是賢官鎮(zhèn)充分利用基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革成果，集成審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、法律咨詢(xún)、人民調(diào)解等多種政務(wù)服務(wù)資源，依托賢官鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，傾力打造的基層信訪中心，可實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式接待、一專(zhuān)班調(diào)處”，有效破解了基層信訪難題。

“多虧‘信訪超市’幫我維護(hù)合法權(quán)益!”賢官鎮(zhèn)的薄某是“信訪超市”的受益者之一，她在一家木材加工廠打工時(shí)，由于操作不當(dāng)，手掌不小心被機(jī)器切掉，由于賠償款無(wú)法與企業(yè)達(dá)成一致，她便來(lái)到“信訪超市”求助“，信訪超市”找來(lái)律師免費(fèi)幫助她維權(quán)，最終薄某拿到了合理的賠償款。

“信訪超市”是宿遷市基層“三整合”改革激發(fā)創(chuàng)新活力的體現(xiàn)。今年以來(lái)，宿遷市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，通過(guò)賦權(quán)賦能、優(yōu)化協(xié)同，打造了為民便民新模式、行政執(zhí)法新體系、指揮調(diào)度新架構(gòu)、服務(wù)保障新機(jī)制。

圍繞打造“條抓塊統(tǒng)、聚能強(qiáng)基”改革品牌，今年宿遷市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《宿遷市基層“三整合”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，在全市開(kāi)展基層“三整合”改革示范創(chuàng)建活動(dòng)。《方案》要求，各地要聚合要素資源，打造“政務(wù)+服務(wù)+法務(wù)”為民新模式;突出統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，打造“綜合+聯(lián)動(dòng)+專(zhuān)業(yè)”執(zhí)法新體系;延展平臺(tái)潛能，打造“指揮+網(wǎng)格+智治”調(diào)度新架構(gòu);完善職能體系，打造“賦權(quán)+準(zhǔn)入+協(xié)同”保障新機(jī)制，把先行先試“盆景”變?yōu)槿忻嫔?ldquo;風(fēng)景”。

值得一提的是，今年我市在全省率先出臺(tái)“三整合”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)、綜合行政執(zhí)法、指揮調(diào)度中心示范點(diǎn)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化至19項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和76項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的可操作性，并采取“月度研判、季度督查”方式切實(shí)加以推進(jìn)，目前已對(duì)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。

強(qiáng)化服務(wù)能力

提升企業(yè)群眾辦事滿(mǎn)意度

“在機(jī)構(gòu)改革前，政法、信訪、司法等面向群眾企業(yè)服務(wù)的窗口分散在街道各個(gè)角落，辦事極不方便。機(jī)構(gòu)改革后，在街道辦公樓一樓就可一站化解群眾揪心事。”據(jù)宿城區(qū)古城街道黨工委書(shū)記仇豪杰介紹，在“三整合”改革過(guò)程中，古城街道將相關(guān)部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理、中心后臺(tái)分類(lèi)處置，保障群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、辦成所有事”。

以“一個(gè)窗口”推行集成審批、“一個(gè)陣地”提供多元服務(wù)、“一套制度”規(guī)范服務(wù)保障，2021年以來(lái)，宿遷市在深入推進(jìn)“三整合”改革過(guò)程中，積極加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)了企業(yè)群眾的獲得感和幸福感。

“一件事”改革是“三整合”工作的重點(diǎn)之一，今年我市積極優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“一件事”窗口，將關(guān)聯(lián)度高的相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，做到“一件事一窗辦一次辦”，如餐館一件事、新生兒出生一件事等。今年11月，我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)“一件事”改革相關(guān)做法被國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室專(zhuān)刊推薦。

圍繞“接得住、辦得好”，我市對(duì)各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)事項(xiàng)辦理流程全面優(yōu)化，編制辦事指南，并統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心窗口設(shè)置，構(gòu)建以“全科”窗口為主體、“一件事”窗口為導(dǎo)向、“部門(mén)綜合”窗口為延伸的辦理模式，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗口辦理、一站式服務(wù)、最多跑一次”，可感知、有溫度的基層服務(wù)氛圍正在形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，宿遷市5個(gè)創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心共辦理事項(xiàng)11.194萬(wàn)件，代辦幫辦各類(lèi)事項(xiàng)9016件，服務(wù)窗口平均辦理時(shí)間壓縮比例超過(guò)60%。

提升處置效力

優(yōu)化基層聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

“我們依托540余名黨員干部，聯(lián)合全鎮(zhèn)44個(gè)網(wǎng)格和120個(gè)網(wǎng)格黨支部，強(qiáng)化‘13名正式執(zhí)法人員+12名輔助檢查人員’力量配備，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、與上級(jí)指揮調(diào)度中心的快速聯(lián)動(dòng)和各類(lèi)視頻監(jiān)控資源的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。”據(jù)泗洪縣界集鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)張展召介紹，正是因?yàn)閾碛幸恢晟频膱?zhí)法隊(duì)伍，才能有效解決群眾、企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)。

“三整合”改革若要有更好的成效，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，今年，我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推行條塊聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，構(gòu)建行政執(zhí)法全閉環(huán)，有效提升了群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法辦案能力，我市專(zhuān)門(mén)制定了綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)方案，開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)的綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)題培訓(xùn)。今年以來(lái)，5個(gè)創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共組織各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)45次。

為確保基層執(zhí)法規(guī)范、專(zhuān)業(yè)，我市推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，并制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局內(nèi)部管理制度》《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”》《行政執(zhí)法流程圖》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法流程、處罰裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督追責(zé)方式等，確保基層執(zhí)法“有章可循、有規(guī)可約”。

釋放平臺(tái)潛力

提升指揮調(diào)度水平

數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，全市5個(gè)創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過(guò)指揮調(diào)度中心處置調(diào)度各類(lèi)事件1.679萬(wàn)件，辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意率達(dá)99.8%，處置效率提升47%。

群眾的滿(mǎn)意度就是“三整合”改革工作的目標(biāo)和方向，今年以來(lái)，我市以信息化平臺(tái)為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以數(shù)字化治理為方向，推進(jìn)基層管理體制不斷創(chuàng)新。

目前，宿遷市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指揮中心均配備2名以上專(zhuān)職人員，全天候、全過(guò)程指揮調(diào)度行政審批、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、12345熱線等事項(xiàng)辦理，常態(tài)化開(kāi)展事件分撥和指揮調(diào)度。

為提升網(wǎng)格功能，我市推進(jìn)多網(wǎng)格融合，以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將城市管理、矛盾化解等條線部門(mén)網(wǎng)格橫向整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，同時(shí)全面提升網(wǎng)格功能，健全完善網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)督辦、交辦、催辦、會(huì)辦機(jī)制，形成網(wǎng)格與指揮中心的有效銜接、良性互動(dòng)。

智慧治理能力建設(shè)是深化“三整合”改革的重頭戲，我市積極完善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)秸稈禁燒等特色模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村居(社區(qū))智慧能力建設(shè)探索，在泗洪縣、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)打造“智慧社區(qū)”系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理由被動(dòng)向主動(dòng)、由粗放向精細(xì)、由模糊向清晰轉(zhuǎn)變。

市委編辦負(fù)責(zé)人表示，下一步將全面貫徹市委、市政府加快建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)部署要求，圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革，提升基層編制資源使用效益，推動(dòng)資源管理服務(wù)下沉，在創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制上下更大功夫，為推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。(記者 張?jiān)?通訊員 洪小沛 徐向陽(yáng) 張浩偉)