深圳已進入以地上地下集中開發為核心的立體空間發展階段。記者昨日從最新一期《深圳市人民政府公報》獲悉，《深圳市地下空間開發利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將自2021年8月1日起施行，為集中開發提供政策支撐。

地下空間基礎調查是地下空間規劃編制、土地使用權出讓和項目建設的前提與基礎，是確保地下空間安全建設和安全運維的重要保障?！掇k法》明確由市、區政府組織相關部門開展地下空間自然狀況、利用現狀、權屬情況及開發利用制約因素的調查、監測與評估，基礎調查和資源評估所需經費由財政統籌保障。地下空間開發利用專業性、綜合性和系統性較強，其對地下空間信息的共享與互聯互通提出了較高要求。為給開發建設活動提供數據支撐，推動地下空間安全、有序、協調開發，《辦法》規定市主管部門應當組織建立地下空間數據中心，將地下空間基礎調查、規劃建設管理、不動產檔案信息等納入地下空間數據中心，并通過市大數據資源中心實現信息共享。

《辦法》設置了地下工程在已出讓空間權屬外建設的異議處理流程。市政廊道、軌道交通、地下道路等地下工程在已出讓地下空間權屬范圍外穿行的，是否需要征求利害關系人的意見在實踐中做法不統一，當主管部門征求利害關系人意見時，往往阻力較大，導致城市基礎設施建設延緩。從規范操作執行、強化公眾參與的角度出發，《辦法》明確出現前述情形但涉及他人重大利益的，有關部門在規劃許可前應當征求利害關系人的意見，利害關系人對地下建設工程無異議或有異議但經論證建設工程符合安全和環保等要求的，有關部門可以依法作出準予行政許可的決定，有關部門作出許可決定前應當將論證情況向利害關系人公布。

《辦法》確立了集中開發區域整體規劃設計的開發導向，并提出探索軌道交通站城一體化。《辦法》明確軌道交通建設與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設施等工程的銜接要求;明確建設單位可以作為統一的實施主體，將軌道交通規劃控制范圍或者與軌道交通地下設施相鄰的其它地下建設項目，與軌道交通工程進行整體開發建設。

《辦法》規定，鼓勵地下空間建設商業、工業、倉儲、物流設施以及體育、文化等項目;禁止地下空間建設住宅、幼兒園(托兒所)生活用房、養老生活用房等項目以及中小學普通教室。

2008年7月23日發布的《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》同時廢止。(記者 彭琰)