1月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》對(duì)外公布，51條具體舉措，事關(guān)我們每個(gè)人的戶口、錢包還有未來(lái)的改革方向。其中有一條內(nèi)容關(guān)注度非常高——推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

方案規(guī)定，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

什么是“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”?

簡(jiǎn)單說(shuō)，以長(zhǎng)三角為例，一個(gè)就業(yè)者在長(zhǎng)三角A城市工作，后續(xù)又到長(zhǎng)三角B城市，在B城市落戶時(shí)，就可以把A城市的工作、居住、社保等情況累計(jì)進(jìn)去，一個(gè)都市圈或城市群內(nèi)他們是互認(rèn)的。

為什么要推行戶籍準(zhǔn)入年限的同城化累計(jì)互認(rèn)，這對(duì)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?未來(lái)在大城市落戶更容易了嗎?北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華進(jìn)行了解讀。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 陸杰華：我舉個(gè)例子，比如長(zhǎng)江三角洲它是一個(gè)城市群，比如我們?cè)贏城無(wú)錫，然后你轉(zhuǎn)到了B城杭州，無(wú)論是在無(wú)錫和在杭州，你所在的年限可以累計(jì)計(jì)算，所以這是戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)的一個(gè)互認(rèn)。

當(dāng)然有很多極端的，它可能不僅是從A城到B城，也可能到C城，但一定是在同一個(gè)區(qū)域，才能夠計(jì)算累計(jì)互認(rèn)。

我們國(guó)家目前的整個(gè)的城鎮(zhèn)化，進(jìn)入了推進(jìn)重點(diǎn)城市群的發(fā)展，它不是過(guò)去我們單一的城市推進(jìn)，所以同城化的一種累計(jì)，我覺得對(duì)于重點(diǎn)城市群的發(fā)展很重要，它作為一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是有積極作用的，但個(gè)人來(lái)說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家改革開放以后，從個(gè)體的遷移的流動(dòng)來(lái)說(shuō)，它不是固定的，所以同城化的互認(rèn)，可以有效帶動(dòng)勞動(dòng)力，在區(qū)域中的有效流動(dòng)，能夠促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，對(duì)個(gè)人享受基本公共服務(wù)，比較穩(wěn)定的就業(yè)都是有益的。

為何將常住地作為未來(lái)落戶重要標(biāo)準(zhǔn)?

除此之外，在登記戶口制度上，要“試行以經(jīng)常居住地登記戶口”的標(biāo)準(zhǔn)。什么是經(jīng)常居住地，法律上是以公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上且作為其生活中心的，為經(jīng)常居住地，但是就醫(yī)等情形除外。未來(lái)，“經(jīng)常居住地”成為落戶的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，意味著什么?

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授 陸杰華：經(jīng)常居住地戶口登記制度，是這兩年提出的一個(gè)新的概念，也是戶籍改革的一個(gè)重要舉措，現(xiàn)在各類城市普遍的登記辦法，很多時(shí)候，會(huì)統(tǒng)計(jì)本地戶口和外地戶口，更多地把外地戶作為流動(dòng)人口。

所以我們的統(tǒng)計(jì)口徑會(huì)發(fā)生大的變化，會(huì)改變過(guò)去流動(dòng)人口，帶來(lái)常住戶口的戶籍統(tǒng)計(jì)。

經(jīng)常居住，把居住年限作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單考慮是本地戶口還是外地戶口。這是這次戶籍改革的一個(gè)很重要的里程碑性的改革。最重要的是對(duì)各方面切身的利益，第一就是就業(yè)的利益，除了就業(yè)以外，因?yàn)楝F(xiàn)在我們就業(yè)都是相對(duì)比較穩(wěn)定的，你可以找到工作，但比就業(yè)更重要的就是公共服務(wù)，比如社保、醫(yī)療、孩子教育等等，還有包括我們現(xiàn)在住房的權(quán)益，這些都是意味著戶口登記，對(duì)我們未來(lái)的公共服務(wù)的意義更大。

近年城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移政策逐步放寬

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△央視財(cái)經(jīng)《第一時(shí)間》欄目視頻

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移正在逐步放寬。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。按照這個(gè)目標(biāo)，2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)44.38%，比上一年提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)提高，離不開一系列戶籍制度改革，目前我國(guó)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市已經(jīng)基本取消落戶限制;超大特大城市在陸續(xù)調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，特別是確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。這一次方案提到的，則是主要推進(jìn)超大特大城市以外的城市落戶。

準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn) 寧波廣州率先探索

早在2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布意見提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn);2020年4月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》再次提出，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。去年，這一探索已經(jīng)在寧波、廣州等城市率先落地。

2020年，寧波發(fā)布政策再度放開落戶條件，該政策自去年9月11日起施行。其中最大的亮點(diǎn)是，長(zhǎng)三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限同城化累計(jì)。按照“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”要求，寧波規(guī)定，在寧波市合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會(huì)保險(xiǎn)在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入該市繳納年限。

與寧波落戶資格互認(rèn)范圍集中在長(zhǎng)三角相比，廣州納入本市落戶資格互認(rèn)的范圍更廣。今年1月1日開始施行的《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出，“本市完善人才引進(jìn)和積分落戶政策，推動(dòng)人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計(jì)認(rèn)可。”值得注意的是，在此前《條例》的草案稿中，相關(guān)表述為“推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計(jì)認(rèn)可。”可見與草案稿相比，最終實(shí)施的《條例》將戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)認(rèn)可的城市范圍不局限于長(zhǎng)三角和珠三角，這也標(biāo)志著廣州在深化戶籍制度改革方面邁出了創(chuàng)新的一步。