來源標題：深化教育改革與超大城市治理雙向助力

黨的二十屆三中全會強調，教育、科技和人才是中國式現代化的重要基礎和戰略支撐。深化教育綜合改革是推動科教興國、人才強國和創新發展的關鍵。教育體系改革與超大城市治理的良性互動對中國式現代化愈發重要。自2014年教育部等七部門發布關于推進學習型城市建設的意見以來，教育的社會功能及其與城市治理的關系受到廣泛關注和實踐。然而，超大城市治理面臨更多挑戰。超大城市在推動中國式現代化中起著關鍵作用，但其內部結構復雜，治理路徑和風險不確定。互聯網技術的快速發展改變了公眾對公共需求的關注，要求超大城市治理更加靈活和智能。因此，為提升超大城市治理的有序性和有效性，必須緊扣治理需求，探討教育體系改革與超大城市治理的內在聯系，積極尋求教育改革對超大城市治理的積極影響，實現學校教育的“治理化”和城市治理的“智慧化”。

超大城市治理中教育的重要功能

在現代城市的發展中，教育是不可或缺的基礎因素。

教育在超大城市治理中的作用主要體現在：首先，教育為超大城市治理提供了堅實的人才基礎。在城市規劃設計和專業治理中，人才是核心力量。因此，各地紛紛開展“搶人”行動。但從根本上講，培養人才比爭搶人才更為重要。超大城市治理應以教育為抓手，培養適合城市治理的人才，打造人才高地，激發人才活力，提升治理水平。其次，教育為超大城市治理提供智慧支持。隨著數字技術的快速發展，數字經濟成為新增長點，超大城市治理的“數智化”趨勢日益明顯。在智慧城市建設中，完善的教育體系能為構建“城市智能大腦”和“智慧城市應用場景”提供豐富的智慧成果，提升城市治理的效率和質量。再次，教育為超大城市治理提供了積極的人文環境。高素質市民的共同參與對有效治理至關重要，涉及交通規則的遵守和社會秩序的和諧。市民整體素質不僅影響居住環境，還影響招商引資和法治環境的評估。因此，超大城市在治理過程中重視通過教育改善人文環境，以營造積極的人文氛圍，增強治理效果，拓展發展空間。

超大城市治理中的教育改革需求

雖然超大城市和普通城市已經認識到教育在治理中的重要作用，并采取措施激發其正向效應，但現實中，現有教育體系與超大城市治理需求并不完全契合，存在不適應之處。

首先，當前教育理念難以滿足超大城市治理的需求。教育應以人為本，注重全面發展，這也是超大城市治理的目標和路徑。然而，一些主體仍錯誤地將教育和治理分離，未充分認識二者的關聯性，導致教育與治理實踐之間存在巨大鴻溝，無法為城市治理提供足夠的智慧支持。其次，當前的教育結構難以激發超大城市的治理動力。由于治理結構復雜，教育體系也應相應調整。然而，目前重視基礎教育而輕視應用型教育的現象未得到根本改變;針對超大城市治理特征的教育體系和課程也未有效構建;市民教育機制未獲得應有重視。這些問題不僅難以提升市民在治理中的實際能力，還容易導致市民對參與治理的冷淡和忽視。再次，當前的教育資源難以完全彰顯超大城市的治理效能。實踐中，城鄉教育資源不均衡、教育重點與城市治理需求不匹配、線上線下教育渠道未充分利用、不同年齡段的教育覆蓋不足等問題，仍然存在。如果用于超大城市治理的教育資源未能系統整合，教育資源的質量和分布不均將導致市民在參與城市治理中的素質和能力參差不齊，進而難以將這些教育資源轉化為有效的治理效能。

超大城市治理中教育改革的方向

教育是提升超大城市治理效能的重要動力。面對當前教育體系在超大城市治理中的不足，可從以下方面進行改革優化，以更好地推動和促進超大城市治理。

首先，更新教育理念，滿足超大城市治理需求。超大城市治理需要人民群眾的積極參與，因此教育改革應與城市治理緊密結合，教育應注重與超大城市治理的內在關聯，提升市民參與城市治理的綜合素質，實現教育目標與城市治理目標的契合。其次，優化教育結構，激發超大城市治理動力。要通過優化教育結構，提升市民參與城市治理的積極性和能力。同時，通過基礎教育與職業教育、學生教育與成人教育、理論課程與實踐課程、社區教育與學校教育相結合的方式，提升全體市民，特別是老年人的治理素養和能力，形成系統化、常態化、規范化的基本教育格局。再次，均衡教育資源，提升超大城市治理效率。要通過一系列措施均衡不同地區和階段的教育資源，實現優質教育的全面覆蓋。例如，增加對教育薄弱地區的財政支持，改善其基礎教育環境;推進城鄉教育協同與交流，縮小資源差距;開辟優質課程的線上渠道，實現遠程共享。這些措施將有助于本土人才培養，為超大城市的治理和建設提供堅實的人才支持。

(作者系西南政法大學數字法治政府研究院研究員)