文丨西部菌

(資料圖片)

行政區劃調整，茲事體大，也時常成為大家津津樂道的話題。

過去十來年，除了一些地方實施的縣改區，全國比較受關注的行政區劃調整，主要都與“強省會”有關。

比較有代表性的為：合肥合并巢湖（部分區縣），成都代管簡陽，西安代管西咸新區，濟南合并萊蕪。

它們背后都有一個共同的特點和趨勢，那就是做大做強省會城市，也即這些年非常流行的“強省會”戰略。

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而近期，有網友提出了一個非常大膽的區劃調整建議，并且獲得了官方回復。

根據媒體報道，日前有網友在人民網(603000)領導留言板留言稱：

“目前四川有21個地市州183個縣級行政區劃……為適應國家西部大開發、成渝雙城城市群、長江經濟帶等發展戰略的落實，特建議由：

成都合并德陽、眉山、資陽；

甘孜州與雅安市合并；

宜賓市與樂山市合并；

攀枝花市與涼山州合并；

內江市、自貢市與瀘州市合并；

阿壩州、廣元市、遂寧市與綿陽市合并；

巴中市、達州市、廣安市與南充市進行合并；

合并調整后四川的21個地市州減少至成都市、綿陽市、南充市、宜樂市、瀘州市、攀西市、甘雅州七個地市州。以便于四川培育發展多個副中心。”

之所以說這是一個非常大膽的建議，是因為區劃調整從來都是一個非常嚴肅，也是牽一發而動全身的大事，縣改區都往往要“從長計議”，需要經過層層的審批程序，更遑論一次性合并這么多地級市。

這方面，爭論了十來年的西安合并咸陽到目前都仍無實質性進展，就足以說明其難度。說到底，行政區劃調整，涉及經濟、人文、歷史等多方面的因素，確實不是隨隨便便的事。

對于這個讓人驚詫的建議，官方的回應也非常可觀、全面：

根據國家要求，要穩慎對待行政區劃更名，不隨意更改老地名。

要堅持行政區劃保持總體穩定，做到非必要的不調、拿不準的不動、時機條件不成熟的不改。

要完善行政區劃調整標準體系，加強行政區劃同相關政策、規劃、標準的協調銜接，依法加強行政區劃管理。

所以，最終的結論就是：近期來看，時機尚不成熟。

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其實，只要具備基本常識，都會明白如此大面積的行政區劃調整，是很難成行的。這不僅涉及地方層面的意愿問題，還取決于國家層面的態度。

這次四川民政部門的回應內容，實際上主要就是來自今年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議關于“加強和改進行政區劃工作”的相關部署。

應該說，“行政區劃保持總體穩定”的總基調，在近幾年體現得越來越明顯。

一個具有標志性的信號是，撤縣設區已從過去的“慎重”升級為“慎重從嚴”。換句話說，區劃調整的空間和窗口其實在收縮。那么，按照這樣的要求，地級市的合并難度，同樣也只會越來越高。

當然，這種事不是絕對的。如果從各省的具體情況來看，有些調整未必就是“天方夜譚”。

比如，四川21個地級市的數量，和廣東并列全國第一。無論是從人口還是從經濟總量看，數量似乎都顯得有點多。

從人口來看，根據第七次人口普查數據，四川21個地市州中，常住人口在200萬以下的就有4個：雅安、攀枝花、甘孜、阿壩。

300萬以下的，更是達到10個（包括上述4個），幾乎占總量的一半。

可以對比是，與四川常住人口相當的江蘇，13個地級市中，人口最少的鎮江也在300萬以上。

從經濟總量來看，截至2021年底，四川21個地市州中，GDP不足千億的有資陽、雅安、巴中、阿壩、甘孜，共5個。

可以對比的是，與四川經濟總量同在5萬億級別的河南，18個地級市中，僅有一個GDP總量低于1000億；湖北16個地級市（神農架除外）中，1000億以下的也僅有3個。

因此，橫向比較，四川地級市合并的確不無空間。

回溯歷史，作為地形地貌最為復雜、省情最為特殊的省份之一，大四川（包括重慶）的區劃調整也顯得相對頻繁。

且不說四大行署區時期，就是過去20多年，也經歷了包括1997年重慶恢復直轄，以及2000年，雅安、巴中、資陽、眉山四地變更為地級市等多次重大行政區劃調整。

事實上，此次網友的建議中，部分區劃的合并實際就是一種回調。如廣元市、遂寧市本就是從過去的綿陽地區分離出來的。

另外，從各地人口的變化來看，一些城市人口規模繼續收縮，考慮行政成本和管理效率，未來包括四川在內，全國層面不排除會推進一些“收縮型城市”的區劃調整。

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不過，對行政區劃的“大動刀”終究是很難的。尤其是像這次建議中提到，成都合并德陽、眉山、資陽，可能性其實非常小，也無必要。

一方面，成德眉資目前正在合力建設成都都市圈，這在某種程度上，可看作是對直接進行行政區域調整的一種更現實的替代方案。

另一方面，成都目前的常住人口總量已經超過2000萬，如果把德陽、資陽、眉山都合并，意味著常住人口將達到3000萬左右。

這是否已經突破一座城市人口的極值，違背了發展的合理邊界，是一件值得探討的事。

其實，相對地級市的合并，數量位居全國第一，有著183個縣（市、區）的四川，對縣區的調整優化，可能性要大得多。

當然，行政區劃調整會不會有，又如何進行，一切以官方信息為準。

最后，西部菌想指出的一點是，從歷史、人文、情感的角度，每一個地方都自有其價值，并不是說經濟總量低、人口少的城市就該被合并，或者說過去兩座城市有歷史淵源，就該回到過去，重新“走到一起”。

只能說，行政區劃調整，需要考量的方方面面的因素太多了。

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