近日，連續(xù)發(fā)生兩起景區(qū)“步步驚心”項(xiàng)目游客墜落事故，引發(fā)人們對(duì)景區(qū)網(wǎng)紅游樂(lè)設(shè)施安全問(wèn)題的關(guān)注和擔(dān)憂。紅星新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，“步步驚心”項(xiàng)目存在監(jiān)管空白。

【資料圖】

“步步驚心”連發(fā)事故

專家：項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)幾近空白

7月23日，有多位網(wǎng)友在社交平臺(tái)發(fā)布視頻稱，天津市薊州區(qū)九山頂景區(qū)有游客從懸空吊橋墜落。23日晚，天津市薊州區(qū)文化和旅游局通過(guò)公眾號(hào)回應(yīng)稱，7月22日14時(shí)許，一名游客在游玩九山頂景區(qū)“步步驚心”項(xiàng)目時(shí)突發(fā)身體不適導(dǎo)致昏迷，在工作人員救助過(guò)程中墜落，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

天津市薊州區(qū)九山頂景區(qū)的“步步驚心”項(xiàng)目發(fā)生游客墜落事故

同日，湖北恩施地心谷景區(qū)的“步步驚心”項(xiàng)目也發(fā)生一起游客墜落事件。現(xiàn)場(chǎng)視頻畫(huà)面顯示，事發(fā)時(shí)這名游客已經(jīng)脫離了身上的保護(hù)措施，吊橋上有兩人嘗試營(yíng)救，但該游客還是從高處墜落。7月23日上午，湖北恩施地心谷景區(qū)微信公眾號(hào)發(fā)布通報(bào)：2022年7月22日15時(shí)50分左右，一上海籍游客潘某（10歲）在家人陪同下游玩地心谷景區(qū)“步步驚心”項(xiàng)目時(shí)，不慎從懸空橋上墜落。經(jīng)初步診斷，潘某腰椎、胸椎骨折，頭皮裂傷，暫無(wú)生命危險(xiǎn)。

湖北恩施地心谷景區(qū)的“步步驚心”項(xiàng)目的游客墜落事件

公開(kāi)資料顯示，“步步驚心”是一種高空隔空步道項(xiàng)目，通常架設(shè)在峽谷、河流等地方，因建設(shè)在高空，頗具挑戰(zhàn)性而受游客喜愛(ài)。然而，由于該項(xiàng)目發(fā)展較晚，相關(guān)規(guī)范較為缺乏，或存項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

多名游藝設(shè)備制造公司工作人員表示，目前“步步驚心”并不屬于特種設(shè)備，在建造上并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“他們不屬于特種設(shè)備，根本就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。”

他們均表示，在給景區(qū)建設(shè)好項(xiàng)目后，會(huì)就游藝設(shè)施的安全管理對(duì)景區(qū)工作人員培訓(xùn)。河南一有8年歷史的游藝設(shè)備制造公司人員表示，“在設(shè)備使用過(guò)程中，我們會(huì)給使用單位提有設(shè)備相關(guān)檢驗(yàn)的一些要求，比如日檢、月檢和年檢的內(nèi)容。”

以安全裝備為例，其表示，安全裝備分為游客身上穿戴的裝備、保護(hù)繩及安全扣，“安全裝備的吊點(diǎn)、連接處，使用單位在日常使用前需要重點(diǎn)檢查”。該工作人員表示，只要安全設(shè)備出廠時(shí)是合格的，“在它使用壽命內(nèi)，如果產(chǎn)生質(zhì)量有問(wèn)題，多為表面上的破損，都是肉眼可見(jiàn)的。”

“步步驚心”項(xiàng)目部分設(shè)備的零配件具有一定使用壽命，需到期更換。就安全裝備而言，該工作人員表示，安全裝備的使用壽命一般不會(huì)超過(guò)一年，“我們會(huì)提醒督促使用單位更換，但是否更換要看使用單位具體情況了。”

而在安全裝備的選擇上，“步步驚心”項(xiàng)目沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，也無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同游藝設(shè)備制造公司也有所差別。紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，有的游藝設(shè)備制造公司“步步驚心”項(xiàng)目配套的安全裝備為半身式安全帶，有的為全身式安全帶。

對(duì)于設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，記者以顧客身份咨詢另一家游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)廠家。其工作人員表示，“沒(méi)有啥東西，就是檢查鋼絲繩、繩卡有沒(méi)有松動(dòng)啥的，平時(shí)有什么小問(wèn)題，電話指導(dǎo)他們解決。”

但對(duì)于是否提供應(yīng)急救援等技能培訓(xùn)，其表示項(xiàng)目建設(shè)好后，工作人員在安全設(shè)備穿戴和日常檢測(cè)上對(duì)使用方進(jìn)行培訓(xùn)。

對(duì)于應(yīng)急方案、救援方式等，記者采訪的兩家生產(chǎn)廠家均未給出正面回應(yīng)。

有研究顯示，在墜落過(guò)程中，全身式安全帶可以將沖擊力分散到身體的四肢，減輕要害部位的受力。此外，“比如在高空中，他（游客）一側(cè)腿部吊帶出現(xiàn)斷裂，但是他的另一側(cè)腿部、腰部和肩部是會(huì)兜住的”，河南一游藝設(shè)備制造公司人員表示。

華僑大學(xué)旅游安全研究院教授殷杰表示，從湖北恩施和天津薊州發(fā)生兩起“步步驚心”安全事故現(xiàn)場(chǎng)視頻來(lái)看，如果該類高空高風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目有安全網(wǎng)、隔離網(wǎng)或者安全氣墊等防護(hù)措施，即使游客墜落也不會(huì)造成游客傷亡，“從我個(gè)人體驗(yàn)和行業(yè)觀察來(lái)看，這類項(xiàng)目確實(shí)普遍存在沒(méi)有完備的安全防護(hù)措施，安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)備往往處于缺失狀態(tài)。”

對(duì)于“步步驚心”這類高空游玩設(shè)備，他建議，應(yīng)配備全身安全帶和頭盔手套裝備來(lái)加強(qiáng)人體束縛裝置，且布置相應(yīng)的防護(hù)網(wǎng)或安全墊。此外，高空類項(xiàng)目因?qū)ＴO(shè)應(yīng)急救援通道，可通過(guò)該通道直接實(shí)施高空救援。

此外，殷杰表示，目前這類網(wǎng)紅項(xiàng)目國(guó)標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)幾近空白，“《特種設(shè)備目錄》中的特種設(shè)施設(shè)備才會(huì)納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管。而目前這類懸崖秋千、步步驚心等網(wǎng)紅項(xiàng)目目前大多都不在《特種設(shè)備目錄》之內(nèi)，也尚未有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在安全監(jiān)管、質(zhì)量保障等方面幾乎處于空白狀態(tài)。”

殷杰告訴紅星新聞?dòng)浾撸槍?duì)這些并未納入《特種設(shè)備目錄》的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，首先應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可，如盡快明確高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管單位與主管部門(mén)，建立分類許可體制，特種設(shè)施設(shè)備與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者需要就具體的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向分類管理部門(mén)提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

其次，在項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與旅游采購(gòu)商、旅游者共同配合行動(dòng)，維持項(xiàng)目的安全秩序。比如，項(xiàng)目操作人員必須持證上崗，且必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)與技能考核。設(shè)施設(shè)備運(yùn)行前，進(jìn)行空轉(zhuǎn)測(cè)試；營(yíng)業(yè)結(jié)束后，進(jìn)行安全檢查，確保設(shè)施設(shè)備處于良性狀態(tài)。格外注意旅游旺季前期運(yùn)行檢查與后期設(shè)備狀態(tài)檢查。

在安全監(jiān)管上，他認(rèn)為還應(yīng)結(jié)合前國(guó)家旅游局曾編制研究的《高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目目錄》，明確高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的主管單位、監(jiān)管部門(mén)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)作的具體監(jiān)管部門(mén)包括項(xiàng)目的審批許可部門(mén)和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

律師說(shuō)法：

若景區(qū)未盡到安全保障義務(wù)

需承擔(dān)行政處罰和民事賠償責(zé)任

兩起景區(qū)游客墜落事故發(fā)生后，不少網(wǎng)友質(zhì)疑：對(duì)于這類事故，景區(qū)該承擔(dān)何種責(zé)任？

四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師表示，就這兩起游客在景區(qū)身亡或受傷的事件而言，目前可以確認(rèn)其中一起事故已造成一人死亡，另一起事故造成一人受傷。但就責(zé)任劃分，則還需要進(jìn)一步調(diào)查并明確事故原因，并根據(jù)最終確認(rèn)的事故原因進(jìn)行追責(zé)，從而確認(rèn)景區(qū)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任。

林小明律師表示，如果最終調(diào)查結(jié)果能夠確認(rèn)系景區(qū)的原因造成了相應(yīng)事故發(fā)生，則景區(qū)需要承擔(dān)行政處罰和民事賠償責(zé)任；如果構(gòu)成犯罪，并達(dá)到了相應(yīng)的立案標(biāo)準(zhǔn)，那么應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

根據(jù)《民法典》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，賓館、商場(chǎng)、銀行、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。若旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者未盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

林小明律師告訴紅星新聞?dòng)浾撸鶕?jù)前述規(guī)定，若景區(qū)未盡到景區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)，由此造成游客人身或財(cái)產(chǎn)損失，那么景區(qū)就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，根據(jù)相應(yīng)的侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)賠付。

此外，根據(jù)《刑法》規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

根據(jù)《刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，若“造成死亡一人以上，或者重傷三人以上”“造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的”應(yīng)予立案追訴。

“從目前情形來(lái)看，相關(guān)事故已經(jīng)造成一人死亡的景區(qū)，若明確事故發(fā)生原因系景區(qū)違反了有關(guān)安全管理的規(guī)定，那么相應(yīng)地就構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，相關(guān)責(zé)任人員可處三年以下有期徒刑或者拘役”，林小明律師表示。