蘇州近日將執(zhí)行兩年的涉企“免罰輕罰”清單升級(jí)到3.0版，涉及26家行政執(zhí)法部門(mén)的455項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，并新納入“首違不罰”的規(guī)定。

“首違不罰”規(guī)定，是行政處罰法的重大突破。去年7月15日，新修訂的行政處罰法正式實(shí)施，其第三十三條第一款規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”蘇州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處二級(jí)主任科員譚芙蓉介紹，該市涉企“免罰輕罰”3.0版清單納入“首違不罰”規(guī)定，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。比如，廣告主發(fā)布廣告使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)，未出具發(fā)票等購(gòu)貨憑證、服務(wù)單據(jù)或收費(fèi)清單，明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等情況，在初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正這3個(gè)要件都具備的情況下可以免罰。

省內(nèi)多地陸續(xù)升級(jí)“免罰輕罰”清單，并明確“首違不罰”事項(xiàng)。5月8日，南通市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域升級(jí)出臺(tái)首違不罰、免罰、輕罰、不予行政強(qiáng)制措施“四張清單”，在原來(lái)85項(xiàng)基礎(chǔ)上擴(kuò)充到對(duì)18個(gè)領(lǐng)域141項(xiàng)輕微違法實(shí)施包容審慎監(jiān)管。無(wú)錫發(fā)布輕罰清單1.0版、免罰清單2.0版，涉及食品經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)檢、價(jià)格、工商等7個(gè)領(lǐng)域的“無(wú)心之過(guò)”。淮安今年初全面推廣涉企不予、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)“三張清單”，其中不予處罰事項(xiàng)313項(xiàng)，占比最多，并進(jìn)一步探索“三張清單+”。常州此前梳理出涉企免罰清單相關(guān)內(nèi)容295項(xiàng)，對(duì)企業(yè)輕微違法行為裁量明確具體適用情形，目前正在研究擴(kuò)大“專(zhuān)精特新”領(lǐng)域“免罰輕罰”事項(xiàng)。

“首違不罰”，給了企業(yè)糾錯(cuò)空間。無(wú)錫一家生物科技有限公司在企業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布產(chǎn)品宣傳廣告，其中出現(xiàn)“全球年產(chǎn)能最大”“亞洲地區(qū)唯一”等絕對(duì)化用語(yǔ)，違反了廣告法相關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司系首次違法且立即刪除廣告、沒(méi)有造成實(shí)際危害后果，符合免罰條件。“受罰會(huì)給企業(yè)信用帶來(lái)影響，不處罰給了企業(yè)改過(guò)的機(jī)會(huì)，也促進(jìn)我們提升守法合規(guī)意識(shí)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人于先生表示。

今年一季度，淮安共有2714件涉企行政處罰案件適用“三張清單”，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2492萬(wàn)元，其中免罰案件達(dá)到1634件，涉及金額315萬(wàn)元。“免罰涉案金額一般在幾千元，免掉這筆錢(qián)，對(duì)很多小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是雪中送炭，也給了企業(yè)實(shí)實(shí)在在的法治獲得感。”淮安市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)丁大勇說(shuō)。

“首違不罰”，并非一免了之。多地明確，行政執(zhí)法人員要向當(dāng)事人指出違法行為、進(jìn)行批評(píng)教育，并提出及時(shí)改正要求。常州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長(zhǎng)張方圓告訴記者，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在依法作出不予行政處罰決定的同時(shí)，向行政相對(duì)人送達(dá)《行政指導(dǎo)建議書(shū)》，幫助其分析違法原因、制定改進(jìn)措施，引導(dǎo)其自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，“執(zhí)法過(guò)程中要兼顧處罰和教育，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。”

江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所合伙人、地方立法研究中心副主任任瑞平提醒，“免罰輕罰”清單涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，屬于規(guī)范性文件，因此應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi);未公開(kāi)的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。(記者 倪方方)