經濟觀察網 記者 杜濤 田進 3月25日，以“經濟復蘇：機遇與合作”為主題的中國發展高層論壇2023年年會召開。在恢復全球產業鏈供應鏈的分論壇上，研究員、重慶市原市長黃奇帆在演講中提出，當前，全球產業鏈供應鏈的確在深刻調整，但這是常態。經濟全球化在曲折中上升，總會對全球產業鏈供應鏈布局產生一定影響。

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在闡釋中國超大規模單一市場是應對各種“脫鉤斷鏈”挑戰的重要基礎后，黃奇帆表示，當前出現的產業轉移現象是多重因素的結果，從長遠看未必是壞事。

他說，最近一段時期，一些產業看上去有“孔雀東南飛”的跡象，轉移到了東南亞等地區，這里面有多重因素。

具體來看，一是美國對華搞貿易戰，到現在為止，加征的關稅絕大多數仍未取消。很多原來“在中國、為美國”的產業出現了一定程度的轉移，轉移到東南亞去了，目的是為了取得原產地認證，規避關稅壁壘。二是東南亞一些國家的綜合要素成本短期內的確有一定比較優勢。這些年來中國的土地成本、勞動力成本的確有所上升，這是事實。三是東南亞一些國家如越南加入了不少自由貿易協定，自己也采取了很多力度比中國還大的稅收優惠措施。四是RCEP生效后，利用原產地累加規則，一些企業即使搬到東南亞，也可以免關稅進入中國內地市場，即實現“在東南亞、為中國”。

黃奇帆說，從長遠來看，上述現象未必是壞事。為此，他也從以下五方面進行了分析。

一是轉移出去的不少產業是中國自己的民營企業，出于規避關稅壁壘的考慮，適當調整布局，無可厚非。

二是目前轉移出去的企業多以服裝鞋帽等對關稅壁壘比較敏感的低附加值產品為主，雖有一些電子元器件，多以裝配組裝為主。這也是適應東南亞國家所處發展階段所需要的。而對中國主力出口的機電產品等具有一定科技含量的產品，關稅壁壘不會形成大的影響。這幾年對美出口不降反升就是例證。

三是隨著東南亞這些國家經濟增長，本地的需求也會驅動“銷地產”的基本邏輯，即“在東南亞、為東南亞”，所以一些跨國公司在東南亞開展布局，也是合理的，自然也會帶動原來在中國的配套企業跟著走出去。

四是RCEP產業轉移的目的地基本上是RCEP成員國。隨著RCEP的實施，中國與RCEP國家將形成日益緊密的產業鏈供應鏈聯系，將來會出現“在中國，為中國”“在中國，為RCEP”“在RCEP，為中國”“在RCEP，為全球”等多種產銷模式。那個時候，中國大市場疊加RCEP大市場、中國的雙循環疊加RCEP大循環將深刻改變世界產業鏈供應鏈版圖。

五是應對當前的全球產業鏈供應鏈調整，更為重要的是要把握產業鏈布局的主動權，重點在于三個方面：一是要進一步擴大開放加快補鏈擴鏈強鏈。二是要培育并形成一批技能組織上中下游產業鏈水平分工，又能實現垂直整合的制造業龍頭企業；同時要培育中國自己的生態主導型“鏈主”企業。三是謀劃和布局一批符合未來產業變革方向的整機產品。這是新一輪產業變革制高點。事實上，第一、第二和第三次工業革命分別帶來了四到五個代表性的耐用消費品進入千家萬戶，成為風靡一時的消費主流，這些產品中國往往是跟進者。

黃奇帆表示，今后二三十年，中國應該抓住類似像無人駕駛的新能源汽車、家政服務的人型機器人、提供數字秘書服務功能的智能終端等符合未來產業發展方向的整機產品，使之成為世界性的、具有萬億美元級別的耐用消費品。在這些領域，中國有的跟跑、有的并跑，還有的領跑全球。要積極進行前瞻性布局主動出擊，圍繞這些重點產業形成一批具有全球競爭力的產業鏈集群。