作 者丨梁施婷 倪新平 廖苑妮 柳潤瑛

編 輯丨李振 譚婷 曾婷芳

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圖 源丨攝圖網(wǎng)

1月12日，廣東省十四屆人大一次會議開幕，廣東省政府工作報告提出了2023年以及今后五年的發(fā)展思路。

從過去五年來看，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值連上3個臺階，成為全國首個GDP超12萬億的省份。2022年，廣東GDP同比增長2%，預計達到12.8萬億元。基于此，廣東提出了2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上的預期目標。

廣東省委黨校科研處處長許德友教授對南方財經(jīng)全媒體記者分析，在5%的目標下，廣東既可以進行質(zhì)的提升，邁向高質(zhì)量發(fā)展；同時也需要一個量的合理增長，保障現(xiàn)代化的建設。

政府工作報告也提出，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：制造業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)基礎能力和競爭力有待進一步提高；不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，縣域綜合實力整體還不夠強；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題等。

對此，錨定中國式現(xiàn)代化的廣東路徑，廣東明確了今后五年的經(jīng)濟目標：高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新進步，改革開放取得新突破，文明程度得到新提高，綠美廣東生態(tài)建設取得新成效，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升。與此同時，廣東圍繞“制造業(yè)當家”、科技創(chuàng)新、改革開放等領域，明確了2023年十大重點工作。

廣東省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長萬陸向南方財經(jīng)全媒體記者表示，2023年廣東要下大力氣加強創(chuàng)新能力和制造業(yè)當家的能力，同時要加快構(gòu)建區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，解決區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。

“制造業(yè)當家”挺起廣東脊梁

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許德友表示，廣東要達成5%以上的經(jīng)濟增長目標，需要付出很大努力，政府工作報告的目標任務具體落實了中央經(jīng)濟工作會議以及廣東省委經(jīng)濟工作會議精神，接下來就是要真抓實干。

今后五年，廣東將高質(zhì)量發(fā)展作為廣東現(xiàn)代化建設的首要任務和總抓手。“廣東過去以制造業(yè)起家，也必將依靠制造業(yè)當家贏得未來，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)‘脊梁’。”廣東省政府工作報告指出。

具體而言，2023年廣東將以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家，實施制造業(yè)當家“一把手”工程，開展“畝均”等高質(zhì)量發(fā)展考核評價。政府工作報告中，廣東明確了從集群到產(chǎn)業(yè)鏈再到企業(yè)的任務路線。比如，廣東將提質(zhì)壯大現(xiàn)有8個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快推動超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群；建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，打造“鏈主”企業(yè)引領、單項冠軍攻堅、“專精特新”企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。

對此，廣東省政協(xié)委員、珠海納金科技有限公司董事長雷震認為，“專精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)需要建立一種常態(tài)化聯(lián)動機制，進一步用好用活“鏈長制”。以納金科技為例，目前有超過60項專利，并且與材料工藝下游產(chǎn)業(yè)應用形成了一個有機體系，從而有效滿足下游制造業(yè)的需求，為整支產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐和保障。

值得注意的是，廣東還進一步打出“教育、科技、人才”三張牌。政府工作報告將“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅(qū)動，全面建設教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省”放在十個重點任務的前列。

“廣東是全國第一經(jīng)濟大省，但卻不是教育第一大省。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還需要進一步契合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并且著眼于長遠，進一步做好基礎研究，綜合考慮戰(zhàn)略需求。”萬陸指出。

對此，廣東提出加快建設高質(zhì)量教育體系，推動高等教育提升質(zhì)量、辦出特色，推進一流大學和一流學科建設。同時廣東也正推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，清單式引進高精尖短缺人才。

同時，廣東注重發(fā)揮粵港澳三地合作優(yōu)勢。政府工作報告明確，未來將大力推進橫琴、前海、南沙建設，包括編制實施橫琴合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動出臺橫琴合作區(qū)發(fā)展促進條例；抓好前海深港國際金融城、國際人才港和風投創(chuàng)投集聚區(qū)建設；高水平編制新一輪南沙總體發(fā)展規(guī)劃和南沙條例。

政府工作報告還明確，未來五年廣東將堅定不移全面深化改革開放，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。萬陸表示，廣東需要強調(diào)系統(tǒng)化、集成化改革，需要進一步深化各部門政策如何實現(xiàn)有效銜接，實現(xiàn)整體協(xié)同效應。

抓住“縣域經(jīng)濟”牛鼻子

萬陸認為，珠三角核心區(qū)將在廣東經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著更重要作用。2023年，廣東將深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，推進大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。

過去五年，廣東實際利用外資超過8000億元，埃克森美孚、巴斯夫等百億美元級項目相繼落戶，廣東“兩個重要窗口”作用充分彰顯。近期的首屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，達成項目共853個、投資總額達2.5萬億元。

對此，政府工作報告提出，廣東將統(tǒng)籌推進內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點招引根植性強、競爭力強的科技類制造類企業(yè)，謀劃引進一批新的百億元級、百億美元級大項目。

廣東省政協(xié)委員、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅表示，廣東“制造業(yè)當家”需要重視制造業(yè)的區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮珠三角地區(qū)頭雁引領效應，立足粵東西北地區(qū)資源稟賦，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動效應，例如在新打造一批千億元級、萬億元級出口產(chǎn)業(yè)集群方面，支持汕頭、湛江建設大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“此外，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，建立成本分擔和利益共享機制，增強轉(zhuǎn)入地造血功能，為轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)升級拓展空間。”李志堅說。

近年來，廣東立足資源稟賦和功能定位，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。如今，隨著珠三角核心區(qū)發(fā)展能級持續(xù)提升，沿海經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)帶成型成勢，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，廣東進一步提出，將強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平更高質(zhì)量邁進。

今后五年，廣東重要發(fā)展任務之一是堅定不移提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。廣東將實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快把短板變成“潛力板”。此外，還將支持珠三角及周邊的縣域融入大城市發(fā)展建設、產(chǎn)業(yè)實力較強的縣域做強主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能重要的縣域推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)產(chǎn)品(000061)主產(chǎn)區(qū)的縣域增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、綜合實力較弱的縣域加快補齊城鎮(zhèn)建設短板。

廣東兩會上，城鄉(xiāng)協(xié)同也成為熱議焦點。

致公黨廣東省委會建議，廣東要深入實施“一縣一主業(yè)”策略，促進縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，延伸縣域產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，培育縣域產(chǎn)品品牌，積極建立品牌認證運行機制，加大在品牌推廣環(huán)節(jié)的補貼力度。同時，積極引導縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，培植龍頭領軍企業(yè)，集聚相關市場主體，形成支撐帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化、智能化，在粵東西北縣域打造一批在國內(nèi)外有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。

暨南大學特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍認為，要增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，首先應該以縣城為中心，依托交通基礎設施與周邊中心鎮(zhèn)形成聯(lián)動構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。

其次，立足于產(chǎn)業(yè)鏈，縣域需要加強新型基礎設施建設，與珠三角城市工商資本要素以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套形成互動，在農(nóng)村的土地資源要素等方面要加快探索綜合改革，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

對此，廣東也明確，將加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、基礎設施、要素配置、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務一體化；建立城市人才入縣下鄉(xiāng)機制，有序引導工商資本下鄉(xiāng)。其中，在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施方面，大力發(fā)展海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖。

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本期編輯 祝浩杰

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