證券時報兩會報道組

今年兩會，全國人大代表、九洲集團董事長李寅擬提交的建議包括加快建立煤熱價格聯(lián)動機制、出臺支持生物質(zhì)能清潔能源供暖政策、加大北方地區(qū)供熱老舊管網(wǎng)改造支持力度等。

“煤熱價格聯(lián)動機制已經(jīng)出臺十幾年，但在實施過程中似乎成了一紙空文，主要原因是煤熱聯(lián)動方案不夠細化，方案可操作性不強，‘成本熱價’無法聯(lián)動。”李寅認為，“由于煤熱價格管理脫節(jié)，當煤炭價格下降時，不能及時下調(diào)終端熱力價格，群眾意見很大；當煤炭價格上漲時，不能及時調(diào)整熱力出廠價格，企業(yè)虧損，嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。”

李寅表示，建立煤熱價格聯(lián)動機制是疏導(dǎo)煤熱價格矛盾、規(guī)范熱力價格行為的迫切需要，是熱力出廠價格管理的必要條件，是推動熱力市場化進程的重要步驟，是落實國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》的內(nèi)在要求，是促進熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖，提高生活質(zhì)量的有效手段。

“建立煤熱價格聯(lián)動機制，是為了促進企業(yè)和用戶降低能耗和公平負擔，是落實煤熱價格市場在資源配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。”李寅表示，建議國家發(fā)改委、住建部等主管部門出臺“煤熱價格聯(lián)動機制”可操作完善的定價機制，規(guī)范定價行為，制定供熱企業(yè)煤熱價格聯(lián)動標準及周期，規(guī)范熱源出廠價格的構(gòu)成，明確熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格在價格調(diào)整分攤比例，供各地在價格調(diào)整過程中執(zhí)行。

此外，李寅表示，相關(guān)政府部門也要規(guī)范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價格，出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設(shè)投資及運行費用不計入核價的成本及費用規(guī)定等。“供熱價格關(guān)系民生和社會穩(wěn)定，價格主管部門要高度重視，抓緊制定具體的實施辦法，確保煤熱價格聯(lián)動機制和規(guī)范城市供熱價格管理的各項措施落到實處。”李寅認為，價格主管部門應(yīng)該會同建設(shè)行政主管部門建立供熱用煤價格統(tǒng)計指標體系，確定采價點、報送制度、統(tǒng)計方法等，并在此基礎(chǔ)上計算平均煤價及變化幅度，以便定期對外發(fā)布，作為煤熱價格聯(lián)動的計算依據(jù)。

李寅進一步表示，在煤電被逐步去產(chǎn)能的背景下，煤改氣、煤改電陷入成本瓶頸，風電和光伏又不能實現(xiàn)穩(wěn)定供能，生物質(zhì)能正成為工業(yè)生產(chǎn)用能最佳替代者。從全世界來看，生物質(zhì)能源終端使用占比超過了50%，尤其是在歐洲，生物質(zhì)能源在新能源中的比重超過60%，遠遠超過風能、太陽能(000591)。

李寅建議有關(guān)部門盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項目補貼拖欠問題，優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補貼資金及時到位，保證生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電上網(wǎng)電價穩(wěn)定，給予生物質(zhì)清潔供熱與煤改氣、煤改電同等清潔能源供暖改造政策支持，給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目專項財政支持。