隨著“雙減”的深入，家長(zhǎng)、學(xué)生的意見也會(huì)有所波動(dòng)，教育生態(tài)的改善需要各方持續(xù)理解和努力。

“雙減”自2021年7月開始至今，在朝著“1年內(nèi)有效減輕”的階段性目標(biāo)有序推進(jìn)。

3月2日，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），對(duì)168.9萬(wàn)個(gè)有效樣本進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，“雙減”得到義務(wù)教育階段校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生群體的普遍贊同，其中學(xué)生贊同“雙減”政策的比例為96%。

報(bào)告梳理了“雙減”以來取得的多方面成效：學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕，學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)生活滿意度高，學(xué)生居家學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生積極改變，家校社協(xié)同育人機(jī)制初步建立等，也指出各地仍面臨課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未健全，教師工作壓力和負(fù)擔(dān)加重，家長(zhǎng)教育期望值較高等挑戰(zhàn)。

“深入推進(jìn)‘雙減’，不能停留在‘減量’上，而是要調(diào)整優(yōu)化育人模式，統(tǒng)籌課堂教學(xué)和作業(yè)改革、課后服務(wù)，統(tǒng)籌校內(nèi)教育與社會(huì)、家庭教育，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇說。

“雙減”后發(fā)生的變化

《報(bào)告》顯示，學(xué)生對(duì)“雙減”政策的贊同度高于教師、家長(zhǎng)。這可能與學(xué)生的有效減負(fù)有關(guān)，學(xué)生的有效減負(fù)突出表現(xiàn)在多個(gè)維度。

《報(bào)告》稱，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕。75.3%的學(xué)生感受到作業(yè)量比上學(xué)期減少，83.4%的學(xué)生基本能在學(xué)校完成書面作業(yè)或完成大部分書面作業(yè)。

學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯提高。減負(fù)是為了提質(zhì)，提質(zhì)才能促進(jìn)減負(fù)。53.2%學(xué)生認(rèn)為教師“能根據(jù)我的學(xué)習(xí)情況布置針對(duì)性的作業(yè)”，47.8%的學(xué)生認(rèn)為“增加了需要?jiǎng)幽X思考的作業(yè)”，45.9%的學(xué)生認(rèn)為“增加了科學(xué)、體育、藝術(shù)類等活動(dòng)作業(yè)”等。

“學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕建立在作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提高的基礎(chǔ)之上，且形成了良性互動(dòng)。”張志勇說。

《報(bào)告》顯示，課后服務(wù)總體滿意度較高。89.0%的學(xué)生對(duì)課后服務(wù)滿意，其中64.2%非常滿意；85.8%的學(xué)生參與了課后服務(wù)，超74%的學(xué)生每周參加5天課后服務(wù)。

減負(fù)之后，學(xué)生是不是更喜歡校園生活了，他們的心理和情緒反應(yīng)是否正向？《報(bào)告》顯示，86.5%的學(xué)生喜歡學(xué)校學(xué)習(xí)生活。

學(xué)生的課余生活也發(fā)生了一系列變化，首先就是學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕。83.5%的學(xué)生未參加校外學(xué)科培訓(xùn)，63.3%的學(xué)生未參加非學(xué)科類培訓(xùn)。參加校外學(xué)科培訓(xùn)的學(xué)生中，31.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子參加學(xué)科類培訓(xùn)班的數(shù)量減少了。

將課余時(shí)間還給學(xué)生后，一方面，學(xué)生的睡眠時(shí)間增加，68.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的睡眠時(shí)間明顯增加，小學(xué)平均睡眠時(shí)間為9.3小時(shí)，初中為8.5小時(shí)；另一方面，學(xué)生居家學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容發(fā)生積極改變，75.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為周一至周五孩子在家閱讀、運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐總時(shí)間增加。

課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待健全

“雙減”取得顯著階段性成效，但也存在一些困難和挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》顯示，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在違規(guī)行為。一些地方學(xué)科類培訓(xùn)仍然存在“提前學(xué)學(xué)科知識(shí)”“占用法定節(jié)假日、周末進(jìn)行培訓(xùn)”“打著非學(xué)科培訓(xùn)的名義搞學(xué)科培訓(xùn)”等問題；還存在非學(xué)科培訓(xùn)盲目擴(kuò)張、變相制造教育焦慮、價(jià)格虛高等現(xiàn)象。

在3月2日“雙減”成效調(diào)查座談會(huì)上，國(guó)家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長(zhǎng)褚宏啟說，“通過個(gè)別了解，有的家長(zhǎng)選擇給孩子‘地下’一對(duì)一補(bǔ)課。”

“在改革初期，通過開展課后服務(wù)，把孩子留在學(xué)校里，從而擠壓參加校外培訓(xùn)的空間，是合理必要的。”褚宏啟說。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司2月25日發(fā)布的《“雙減”明白卡》指出，2022年將嚴(yán)厲打擊“線下轉(zhuǎn)線上”“眾籌私教”“一對(duì)一”“以非學(xué)科名義開展學(xué)科培訓(xùn)”等違規(guī)行為，嚴(yán)管非義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)，防止出現(xiàn)新的培訓(xùn)熱。

目前，校內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋，但《報(bào)告》指出，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未健全。

12.7%的學(xué)校反映，課后服務(wù)教師補(bǔ)貼沒有經(jīng)費(fèi)保障，涉及73個(gè)縣（市區(qū)），占34.2%；19.5%的教師參與課后服務(wù)未收到報(bào)酬；建立課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的學(xué)校，每課時(shí)課后服務(wù)津貼平均為57元，各省學(xué)校之間平均在24-86元之間；鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政補(bǔ)助的比例不足20%。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在2月15日教育部新聞發(fā)布會(huì)上稱，將督促尚未落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的地方逐縣逐校落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)好教師參與參加課后服務(wù)工作的積極性。

座談會(huì)上，北京市教科院豐臺(tái)學(xué)校校長(zhǎng)張廣利介紹，該校是2014年才成立的九年一貫制學(xué)校，全校只有75名教師，卻開出了86種拓展型和個(gè)性化的社團(tuán)課程，包括羽毛球、書法、電影賞析、英語(yǔ)話劇等。

“這要求每一名教師都必須是復(fù)合型人才。”張廣利說。

當(dāng)然，其中也包括引進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程，北京市教科院豐臺(tái)學(xué)校引進(jìn)了5家非學(xué)科類校外機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源。

“引進(jìn)校外資源與經(jīng)費(fèi)保障水平直接相關(guān)，北京市每個(gè)區(qū)、每所學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障力度并不均衡。學(xué)校引進(jìn)的校外資源較少，我們鼓勵(lì)由本校教師提供課后服務(wù)，因?yàn)槔蠋焸兏芯礃I(yè)奉獻(xiàn)精神，也更了解學(xué)生的個(gè)性化需求。”張廣利告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

由于課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計(jì)要求提高，課后服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)，教師工作壓力和負(fù)擔(dān)加重。

《報(bào)告》顯示，47.2%的教師每周純工作時(shí)間超過40小時(shí)，60.3%的教師認(rèn)為課后服務(wù)后工作量加大，70.9%的教師呼吁減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。

在3月2日“雙減”成效調(diào)查座談會(huì)上，北京市委教育工作委員會(huì)副書記李奕說，“北京在將近一年的‘雙減’實(shí)踐當(dāng)中，廣大教師在快速變革中做出了巨大擔(dān)當(dāng)，不僅在于他們身體、時(shí)間上的付出，更在于他們?cè)谥R(shí)能力和教育觀念上的自我革新和自我超越。”

一位不愿具名的小學(xué)校長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“實(shí)踐中，班主任和主課老師的工作時(shí)間較長(zhǎng)，且由于崗位原因難以大尺度實(shí)行彈性工作制，希望除了依靠教師的奉獻(xiàn)精神支撐，能有減輕教師負(fù)擔(dān)的體制性辦法。”

《報(bào)告》建議，綜合施策全面減輕教師負(fù)擔(dān)，合理安排教師課堂教學(xué)和課后服務(wù)任務(wù)，通過購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)社區(qū)資源、強(qiáng)化志愿者服務(wù)等方式，增加課后服務(wù)校外資源供給比例，建立健全減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制等。

縮小校際教育資源差距

隨著“雙減”的深入，家長(zhǎng)、學(xué)生的意見也會(huì)有所波動(dòng)，教育生態(tài)的改善需要各方持續(xù)理解和努力，但也會(huì)階段性涌現(xiàn)不同的情緒。

國(guó)家督學(xué)、北京開放大學(xué)校長(zhǎng)褚宏啟在座談會(huì)上介紹，比如有家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生在校時(shí)間長(zhǎng)會(huì)減少學(xué)生戶外活動(dòng)，影響視力，還有社會(huì)聲音反映校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源和教研能力被浪費(fèi)等。他認(rèn)為，深入推進(jìn)“雙減”，需要加強(qiáng)政府和社會(huì)的多元協(xié)同治理。

《報(bào)告》顯示，50%以上的學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)期望太高是學(xué)習(xí)壓力的最大來源；高收入與低收入兩端的家長(zhǎng)參加校外培訓(xùn)的占比高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高的家庭擔(dān)心孩子成績(jī)的比例高達(dá)93.7%；32.6%的家長(zhǎng)為讓孩子上好學(xué)校常常感到很焦慮，30.2%的家長(zhǎng)不愿意自己的孩子上職業(yè)學(xué)校。

對(duì)于“雙減”過程中逐漸顯現(xiàn)的問題，需要針對(duì)性解決。

比如，課后服務(wù)的質(zhì)量，決定著能否滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求，也影響廣大家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的需求。

對(duì)此，《報(bào)告》建議，促進(jìn)課后服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)化升級(jí)。出臺(tái)課后服務(wù)課程指南，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)困難學(xué)生的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)、優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)科拓展學(xué)習(xí)和特長(zhǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造教育，促進(jìn)“三點(diǎn)半”前課堂教學(xué)與“三點(diǎn)半”后課后服務(wù)有效銜接。

褚宏啟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，近年來，跨學(xué)科、強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素養(yǎng)的項(xiàng)目制學(xué)習(xí)正在得到推廣，課后服務(wù)給了探索項(xiàng)目制學(xué)習(xí)的良好契機(jī)。

張廣利則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，課后服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持自愿原則和個(gè)性化服務(wù)。“比如對(duì)于小學(xué)一、二年級(jí)的低齡學(xué)生，在校時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)產(chǎn)生困、乏、餓等現(xiàn)實(shí)問題，所以要允許他們?cè)?點(diǎn)半之前離校。”

隨著課后服務(wù)的成熟，或?qū)⒊霈F(xiàn)學(xué)校之間教育資源和質(zhì)量的差距，甚至影響教育公平。

《報(bào)告》建議，大力縮小校際教育資源配置差距，盡快改變老百姓(603883)心目中“好學(xué)校”為稀缺資源的局面，辦好家門口的每所學(xué)校。

一方面，分好“蛋糕”，如加大優(yōu)秀校長(zhǎng)教師交流輪崗力度、深化優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡配置到域內(nèi)普通初中的辦法等，《報(bào)告》建議將優(yōu)質(zhì)師資均衡配置情況作為評(píng)價(jià)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)；另一方面，做好“蛋糕”，通過實(shí)施基本教育公共服務(wù)均等化清單，提高區(qū)域內(nèi)底部學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，盡快成為人民群眾身邊的“好學(xué)校”。

（作者：王峰 編輯：李博）