看一個(gè)地方民營市場主體的誕生程度、民營企業(yè)對(duì)于政務(wù)服務(wù)的感受、民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)中的地位、民營企業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)資源和政策資源享受中的排位、民營企業(yè)在遇到困境時(shí)候的支持機(jī)制，我們大致可以判斷出一個(gè)地方營商環(huán)境的基本特點(diǎn)。如今很多地方營商環(huán)境優(yōu)化注重了提升政務(wù)服務(wù)效率，但是我們還要注意大力推動(dòng)發(fā)展以民營機(jī)制為核心的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)制，以企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的自我服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)機(jī)制，以社會(huì)團(tuán)體和參政議政為核心的民營企業(yè)對(duì)于體制化的影響渠道。如此形成的企業(yè)可以在其中展開經(jīng)營管理的商務(wù)環(huán)境，才是比較常規(guī)的營商環(huán)境。

在法治化、國際化、市場化營商環(huán)境的提法里，很多地方重視了法治化的說法，但把重點(diǎn)放在政府出文件、出政策、出規(guī)則上，這本身也是一種對(duì)策。但是國際化營商環(huán)境被很多地方理解為國際化招商引資和外商對(duì)我們的政府服務(wù)的反應(yīng)。實(shí)際上，在這三化里面，市場化才是營商環(huán)境的特征，無論是社會(huì)化專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化服務(wù)、商協(xié)會(huì)推動(dòng)的商業(yè)自治自律服務(wù)和可以用商業(yè)服務(wù)模式解決的服務(wù)機(jī)制。我們能看到的世界各國的實(shí)踐案例顯示，國際化營商環(huán)境的真正實(shí)質(zhì)其實(shí)是市場化，加上更多的經(jīng)濟(jì)資源分配透明化規(guī)則、數(shù)字技術(shù)支持的公開化與高效化服務(wù)機(jī)制。而法治化則是在尊重合同規(guī)則、法律規(guī)則的前提下，最大限度地限制相對(duì)隨意的行政文件、政府政策尤其是口袋政策、限制“一企一策”式的特殊博弈安排、限制與領(lǐng)導(dǎo)的約定和新官不理舊賬的現(xiàn)象，在市場信用規(guī)則中高度重視政務(wù)承諾的約定效力及其行政信用，包括為保障和履行行政信用而要付出必要代價(jià)。否則我們就可能把營商環(huán)境塑造扭曲為純粹的政府功課與政務(wù)工程，營商環(huán)境考評(píng)結(jié)果與產(chǎn)業(yè)營造和招商引資成果嚴(yán)重不匹配的狀況。

國有企事業(yè)單位也是市場主體，它們對(duì)于市場的感受也非常重要；相關(guān)黨政部門負(fù)有對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)督導(dǎo)之責(zé)，它們對(duì)于市場發(fā)展方向的理解舉足輕重。但是只有民營企業(yè)的生死與市場判斷和市場發(fā)展能力的維系程度最為直接，考慮到民營企業(yè)和國有企事業(yè)單位在體制內(nèi)與決策者的權(quán)力距離、考慮民營企業(yè)與國有企事業(yè)單位在分配經(jīng)濟(jì)資源時(shí)候的相對(duì)弱勢(shì)地位、考慮民營企業(yè)本身類型多樣參差不齊導(dǎo)致的照顧不均和發(fā)言權(quán)不均，因此格外重視民營企業(yè)感受，才體現(xiàn)出一個(gè)地方一個(gè)部門對(duì)于市場化營商環(huán)境的格外用心。民營企業(yè)群體的發(fā)展中，處在中型規(guī)模的企業(yè)往往是政策考慮的冷門，但往往是承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)；在民營企業(yè)內(nèi)部，中堅(jiān)腰部人才是企業(yè)規(guī)模化和創(chuàng)新化的核心，但往往不為人才政策所覆蓋；在確保營商環(huán)境權(quán)威度服務(wù)中，中介專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是重要力量，但往往并非普遍入政務(wù)服務(wù)部門的法眼；包括食品、家居、建材、電子消費(fèi)品、美妝、化工、制造加工等行業(yè)可能是一個(gè)地方GDP和財(cái)稅收入的中流砥柱，但本身不在政府追求的新產(chǎn)業(yè)概念、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和政策投入的關(guān)鍵范圍內(nèi)。這樣的“四中”之偏，導(dǎo)致了不少地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策投入方向，與實(shí)際運(yùn)作意義上的營商環(huán)境和招商引資動(dòng)作之間的嚴(yán)重偏差。

附圖：零點(diǎn)有數(shù)聯(lián)合上海新滬商聯(lián)合會(huì)大商學(xué)院發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報(bào)告》

我們無法想象說一個(gè)地方營商環(huán)境好，但是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常薄弱和停滯；或者我們很難說，一個(gè)地方民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常健康，但因?yàn)檎疇I商環(huán)境考評(píng)得分沒那么高就說明這個(gè)地方的營商環(huán)境真的有多么不好。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身就是對(duì)一個(gè)地方營商環(huán)境的最好詮釋，民營經(jīng)濟(jì)在營商環(huán)境中的貢獻(xiàn)是一個(gè)地方營商環(huán)境發(fā)展的最好動(dòng)力和保障，或者說民營經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)育本身就是一個(gè)地方營商環(huán)境建設(shè)追求的最重要的目標(biāo)之一。

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