作 者丨陳潔

編 輯丨周上祺

圖 源丨圖蟲

2021年，我國人口增長數(shù)量創(chuàng)下數(shù)十年以來的新低。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在1月17日召開的2021年國民經濟運行情況舉行發(fā)布會上表示：

2021年人口比上年末增加48萬人。

全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；

死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；

人口自然增長率為0.34‰。

“我國2021年總的出生人口為48萬，原因是出生人口較上一年明顯下降。不出意外的話，2022年或2023年，我國的總人口將達到頂峰。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸對21世紀經濟報道記者表示。

她表示，導致我國出生人口下跌的原因包括：育齡高峰期婦女人數(shù)下降、生育成本和撫養(yǎng)負擔不小、疫情的影響等。尤其是疫情導致人們對未來的收入預期下降，很多人可能會推遲生育計劃。

0.34‰的自然增長率，意味著人口“零增長”已經逼近。

如何進一步促進人們的生育意愿？

山東社會科學院人口與社會發(fā)展研究院院長崔樹義接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，促進人們的生育意愿，需要“從一孩開始”。

“我國已經出臺不少刺激生育的政策，但在宣傳教育這一塊，還沒有完全跟上。另外，更重要的是要從社會經濟政策方面做進一步調整，切實減輕生育給個體帶來的壓力。”

人口逼近“零增長”

中國統(tǒng)計年鑒顯示：

1970年前后，我國每年人口增長約2000萬人；

1974年到1999年，我國人口增長在1000萬-1800萬人之間，仍然保持較高增量；

進入21世紀，盡管人口增長有一定波動，但2000年到2018年，每年人口增長仍然在500萬以上。

不過，2019年，我國人口增長跌穿500萬大關，為467萬。

2020年的人口增長為204萬，這一數(shù)據(jù)在2021年再創(chuàng)新低。

寧吉喆在上述發(fā)布會上指出。2021年，我國人口保持了平穩(wěn)增長。2021年末，全國人口14.13億人。其中，出生人口1062萬人，死亡人口首次達到千萬級，人口凈增長48萬。

為何人口增長快速下跌？

寧吉喆指出：

首先是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少。2021年，15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少約300萬人。

其次，是生育水平繼續(xù)下降。近年來，生育觀念有所變化，婚育年齡也在推遲，加上一些生育成本提高方面的因素，年輕人的生育意愿有所降低。

第三，是新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。

“國際上多項調查研究發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生以來，多個國家和地區(qū)生育水平有所下降。2020年，日本出生人口比上年減少，韓國出生人口也比上年減少，中國還是增加的，就是增量在減少，總量沒有減少。”寧吉喆指出。

不過，我國人口總量的“零增長”或者“負增長”將很快到來。

崔樹義指出，2022年，我國或許就將迎來總人口的“零增長”，這比之前人口學界的預測要提前好幾年。

我國死亡率整體波動不大，2008年以來一直都維持在7‰-7.5‰左右。因此，人口“零增長”很明顯是由出生人口減少導致的。人口專家指出，從目前來看，尚看不到出生人口數(shù)量持續(xù)降低這一勢頭的減緩或消失。

和人口持續(xù)負增長的日本相比，我國生育下降的壓力不小。日本的總和生育率（即在育齡期間每個婦女平均的生育子女數(shù)）近年來一直維持在1.3左右，甚至有小幅反彈。而我國的總和生育率在2020年已經為1.3。

楊舸指出，日本也很長時間保持低生育率，最低曾經達到總和生育率1.1、1.2的水平，但是隨著整體兒童福利機制的建立，人們的生育觀念也逐步改變，因此生育率略有上升。但我國另一個鄰國韓國的生育率仍然很低。

“從人口預測的角度，如果沒有發(fā)生大的調整，生育率其實是會繼續(xù)保持。因此，我國的生育率偏低仍然是一個長期的趨勢，盡管也可以出臺一些措施使生育率適度提高，但是通過政策促使人口從負增長到正增長，這是很難做到。”楊舸說。

寧吉喆也指出，人口增速放緩是我國經濟發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段的客觀結果。老齡化、少子化也是發(fā)達國家乃至一些新興經濟體普遍面臨的問題。

促進生育應從“一孩”開始

人口“零增長”或者“負增長”，或許還不是我國人口面臨最關鍵的問題。對我國經濟影響更大的，是加速老齡化的人口結構。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國勞動年齡人口基本穩(wěn)定。2021年末，16-59歲的勞動年齡人口8.82億人，占總人口的62.5%；60歲及以上人口2.67億人，占總人口的18.9%，65歲及以上人口2億人，占總人口14.2%。

“未來一段時期，我國人口總量將保持在14億人以上。”寧吉喆指出。

但是，楊舸表示，中國的出生人口高峰期在60年代到70年代初，這一階段的出生人口在目前逐步老齡化，因此未來十年我國的人口將迅速“老化”，不過之后老齡化的速度將趨緩。

1995年，我國僅有6.2%的人口在65歲以上，2000年這一數(shù)據(jù)在7.0%，2007年達到8.1%。2014年，我國65歲以上人口占比突破10%，達到10.1%，2020年達到13.5%，2021年為14.2%，人口年齡結構加速老齡化的趨勢明顯。

為了調整人口結構，應對老齡化，我國在2021年實施三孩生育政策，并發(fā)布配套支持措施。

“我國生育政策調整之后，各地也出臺許多鼓勵和刺激生育的配套政策，但是目前來看效果不明顯。我認為需要關注生育政策在人們心中的‘傳遞性’，因為現(xiàn)在很多地方已經習慣生育一孩，生育二孩或者三孩已經比較少了。”崔樹義表示。

他認為，下一步，生育政策應該首先從促使人們生育一孩開始，因為很多人連一孩也不生了。

楊舸也表示，應該從“一孩”開始促進生育率。“促進‘一孩’生育，其實應該從戀愛、結婚等一系列的促進政策開始。首先要促進結婚的數(shù)量。”

如何促進？楊舸認為，應該在整個社會資源的分配方面向家庭傾斜。比如說，先從公租房、經濟適用房的搖號向家庭傾斜，這體現(xiàn)了社會對家庭、婚姻的保護和支持。

另外，對于有懷孕需求的女性進一步求學、返回職場等，也需要一系列促進措施。

“這些措施使女性，特別是受過高水平教育的女性，能夠比較安心去結婚生子，而不用擔心這段經歷對她未來發(fā)展造成影響。”楊舸指出。

本期編輯 劉巷 實習生 張可

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