作者： 郭晉暉

應(yīng)對(duì)疫情沖擊的階段性減免政策使得全國(guó)各地社保可持續(xù)能力下降。2020年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)盈余大幅減少，償付壓力增大的態(tài)勢(shì)，需要加快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革并尋找更多的可替代收入來(lái)源。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所近日發(fā)布《中國(guó)各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》（下稱(chēng)“報(bào)告”)。該報(bào)告社保基金可持續(xù)指數(shù)部分提出，受疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅費(fèi)減免政策影響，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大幅縮減。

報(bào)告建議加快建立多層次養(yǎng)老保障體系，形成多資金渠道的養(yǎng)老保障體系，避免過(guò)度依賴政府的基本養(yǎng)老體系，以舒緩政府在老齡化高峰到來(lái)時(shí)的養(yǎng)老金發(fā)放壓力。此外，還應(yīng)適度加大國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)力度。

盈余率和累計(jì)人均結(jié)余均下跌

報(bào)告將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余率、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人均結(jié)余作為衡量社保基金可持續(xù)指數(shù)的兩個(gè)正向指標(biāo)。盈余率是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入減去當(dāng)年支出后與當(dāng)年收入的比值；人均結(jié)余是由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余除以參保人數(shù)而來(lái)。

報(bào)告顯示，2020年當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余率斷崖式下跌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人均累計(jì)結(jié)余也一改往年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，跌至五年前水平。

在2020年免征減征政策出臺(tái)之前，全國(guó)社會(huì)保障基金（下稱(chēng)“社保基金”）就面臨著日益增大的收支壓力。2018年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余0.6萬(wàn)億元，其中包含財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助0.53萬(wàn)億元。2020年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生0.7萬(wàn)億元收支缺口，基金收入中包含財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助0.63萬(wàn)億元。因此扣除財(cái)政補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入與基金支出從全國(guó)加總數(shù)上缺口將達(dá)到1.33萬(wàn)億元。

從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余率看，2020年僅有六個(gè)省份為正值，即當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入大于支出。其中，北京、西藏和廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比低（該報(bào)告撫養(yǎng)比指養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中退休人員與在職職工數(shù)之比較），基金盈余率顯著為正，分別為9.6%、10.5%和14.1%。受老齡化問(wèn)題困擾，東北三省（黑龍江、吉林和遼寧）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金盈余雪上加霜。其中，遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余率為-42.9%。

人均累計(jì)結(jié)余是可以反映當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)，也反映了近一段時(shí)間以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多年累計(jì)運(yùn)行情況。報(bào)告顯示，基金結(jié)余額地區(qū)間差異明顯，東北三省和青海、河北、河南、山東、天津城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人均累計(jì)結(jié)余不超過(guò)5000元/人，其中，黑龍江人均累計(jì)結(jié)余為負(fù)數(shù)。廣東、北京和西藏人均累計(jì)結(jié)余超過(guò)2.5萬(wàn)元/人。

報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)社保收支壓力、養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比等都不斷攀升。未來(lái)隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，社保收支壓力必定與日俱增。

增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備

報(bào)告提出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)仍然較小，應(yīng)對(duì)短期沖擊能力仍較薄弱，在實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、促進(jìn)地區(qū)間分配公平之外，仍需進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善多層次社保體系建設(shè)，以進(jìn)一步夯實(shí)勞動(dòng)者保障的基礎(chǔ)。

我國(guó)養(yǎng)老金體系主要由社保基金和三大支柱構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老金（第一支柱），職業(yè)養(yǎng)老金（第二支柱）和個(gè)人養(yǎng)老金（第三支柱）。社保基金為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑。

據(jù)中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文測(cè)算，截至2020年底，我國(guó)三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)總規(guī)模合計(jì)約為8.8萬(wàn)億元，其中，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金約5.8萬(wàn)億元，占GDP的6%左右；第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金約3萬(wàn)億元，占GDP的3%左右；第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可忽略不計(jì)。

在人口老齡化趨勢(shì)之下，建立和完善完全積累型的第二、第三支柱是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。

報(bào)告建議，加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，合理區(qū)分政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“保基礎(chǔ)”之上，促進(jìn)企業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

去年12月17日中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》提出，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。