年關(guān)將至，今年的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將交出成績(jī)單。根據(jù)12月22日世界銀行發(fā)布的最新版《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)：經(jīng)濟(jì)再平衡——從復(fù)蘇到高質(zhì)量增長(zhǎng)》，繼2021年上半年強(qiáng)勁反彈之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然在下半年有所降溫，不過(guò)，今年中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到8%，2022年將增長(zhǎng)5.1%。

國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)也表示，面對(duì)各種外部挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。8%這個(gè)數(shù)字，意味著我國(guó)全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初確定的GDP增長(zhǎng)6%以上的預(yù)期目標(biāo)。那么，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是怎么來(lái)的？明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)是何走勢(shì)？又將如何做到“穩(wěn)中求進(jìn)”呢？

高增速何來(lái)

作為“十四五”的開(kāi)局之年，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下保持了較高速的增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，1-11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1207萬(wàn)人，超過(guò)全年預(yù)期目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)總體溫和。1-11月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.9%，整體漲幅低于全年預(yù)期目標(biāo)。扣除食品和能源后的核心CPI，同比上漲0.8%，保持基本穩(wěn)定。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等主要國(guó)際組織的預(yù)計(jì)，我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到8%左右，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日表示，這明顯高于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)比較明顯。

“實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)，基本上是一個(gè)共識(shí)，我個(gè)人也是這么一個(gè)判斷。”國(guó)務(wù)院參事室金融中心特約研究員左小蕾在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較低，今年在原來(lái)的基礎(chǔ)上可以做一個(gè)測(cè)算，測(cè)算出來(lái)以后大家意見(jiàn)是比較一致的，因?yàn)榍疤峒僭O(shè)都是一樣的。最近接近年底了，考慮去年前低后高的增長(zhǎng)到今年前高后低的增長(zhǎng)，再參考每個(gè)季度的抗疫情況、復(fù)工情況、全球市場(chǎng)和中國(guó)情況的變化，最終測(cè)算出了這個(gè)數(shù)字。”

中國(guó)銀行研究院預(yù)計(jì)2021年全年GDP增長(zhǎng)8.1%左右，兩年平均增長(zhǎng)5.2%左右。中國(guó)銀行(601988)研究院研究員王梅婷對(duì)北京商報(bào)記者表示，受出口超預(yù)期增長(zhǎng)、新動(dòng)能不斷增強(qiáng)和上年低基數(shù)等因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，全年呈前高后低走勢(shì)。2021年經(jīng)濟(jì)保持較高增速的原因在于，上半年我國(guó)持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果以及精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，韌性不斷轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)張力，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯。

不過(guò)，王梅婷表示，進(jìn)入三季度后，由于疫情多地反復(fù)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升、樓市迅速降溫等多因素疊加，經(jīng)濟(jì)景氣度明顯下降，下行壓力顯著增大。11月以來(lái)，在政府保供穩(wěn)價(jià)、房地產(chǎn)信貸政策有所放松和繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)減稅降費(fèi)等政策下，工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)投資小幅回升，但消費(fèi)受疫情影響仍然低迷，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大。

明年如何“穩(wěn)增長(zhǎng)”

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2022年“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)明顯增強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。在王梅婷看來(lái)，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)工作將把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，宏觀政策穩(wěn)增長(zhǎng)力度將有所加大。

寧吉喆指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。在具體工作中，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)把握好調(diào)整政策和推動(dòng)改革的時(shí)度效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。要積極出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費(fèi)政策工具。要加大政策實(shí)施力度。保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大惠企紓困力度，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策。

王梅婷表示，2022年外需增長(zhǎng)放緩、內(nèi)需短期或難以補(bǔ)位，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，形勢(shì)要比2021年嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)5%左右。在此基礎(chǔ)上，她預(yù)計(jì)2022年財(cái)政預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度將加快。在支出方向上，一是積極擴(kuò)大有效投資，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在減碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投資，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。在延續(xù)制度性減稅、落實(shí)已定緩稅政策的同時(shí)，減稅降費(fèi)規(guī)模將有所提升，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)紓困減負(fù)，提振市場(chǎng)主體信心。

此外，貨幣政策保持穩(wěn)健，或穩(wěn)中略寬。總量上仍將保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供合意的融資環(huán)境。通過(guò)發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)以及碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，不斷完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策框架和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域流動(dòng)。

“建議根據(jù)不同中小企業(yè)的特點(diǎn)分類制定相應(yīng)的紓困政策，保持中小企業(yè)就業(yè)吸納能力。針對(duì)高技術(shù)、新業(yè)態(tài)等符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要影響的中小企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大資金支持力度，幫助其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和加快恢復(fù)。針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的中小企業(yè)或行業(yè)，加強(qiáng)托底政策的支持，可定向減稅或延遲繳稅，通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)和保民生。”王梅婷說(shuō)。

權(quán)威對(duì)話：

國(guó)務(wù)院參事室金融中心特約研究員左小蕾：

“穩(wěn)增長(zhǎng)”并非穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，而是要穩(wěn)定在合理增長(zhǎng)區(qū)間的增長(zhǎng)

問(wèn)：目前我國(guó)面對(duì)著什么樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何影響？

答：總體來(lái)說(shuō)全球的經(jīng)濟(jì)狀況在今年是分化得很厲害的。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定，新興市場(chǎng)國(guó)家波動(dòng)得比較厲害，這與近期疫苗鴻溝有關(guān)系，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占有很多的疫苗資源，能夠增加要素的流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較明顯一些。對(duì)于非洲這種落后國(guó)家，沒(méi)有太多疫苗資源，疫情的擴(kuò)散比較嚴(yán)重，就會(huì)影響他們經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡。此外全球能源價(jià)格不斷增長(zhǎng)，傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，導(dǎo)致全球的通貨膨脹比較嚴(yán)重，所以一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體要調(diào)整利率，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)在某種程度上也會(huì)產(chǎn)生后續(xù)的影響。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，面對(duì)的是這樣的國(guó)際環(huán)境。今年我們也在不斷應(yīng)變、調(diào)整過(guò)程中，相對(duì)平穩(wěn)地、沒(méi)有超出太多預(yù)期范圍地順利走到年末。所以8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該沒(méi)有太大的懸念，環(huán)境再怎么變化我們都有既定的應(yīng)對(duì)辦法。

問(wèn)：明年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還面臨哪些壓力，如何應(yīng)對(duì)？

答：明年需要特別關(guān)注的是國(guó)外輸入型通脹的影響，美聯(lián)儲(chǔ)和歐洲央行、英國(guó)貨幣政策的變化，都會(huì)改變國(guó)際流動(dòng)性的現(xiàn)狀，影響到一些價(jià)格和通脹的預(yù)期。中國(guó)明年要面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)、特別是國(guó)際貿(mào)易上的壓力是非常明顯的。

從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大驅(qū)動(dòng)力中，出口實(shí)際上可能處在一個(gè)相對(duì)萎縮的、不那么正常增長(zhǎng)的大環(huán)境，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)也面對(duì)著一些挑戰(zhàn)。因?yàn)橐咔榈木壒剩M(fèi)服務(wù)領(lǐng)域受到管控，文化、娛樂(lè)、旅游、餐飲消費(fèi)都是人的流量要集聚的服務(wù)行業(yè)，受到很大影響，離正常水平很遠(yuǎn)，再加上復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情管控的壓力，就業(yè)也受到挑戰(zhàn)。在此情況下，生產(chǎn)能力如果過(guò)大就會(huì)出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，投資就沒(méi)有太大意愿。那么投資、消費(fèi)、就業(yè)都會(huì)受到影響，這些是明年的經(jīng)濟(jì)必須要面對(duì)的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)下行的壓力、預(yù)期減弱，和背后的這種種情況是相符合的。

正是因?yàn)檎J(rèn)清了這些情況，我們就可以精準(zhǔn)施策，有效地調(diào)整政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把這些問(wèn)題都提示得非常清楚了，我相信后續(xù)政策能夠做出有效的調(diào)整。明年“穩(wěn)字當(dāng)頭”，在潛在的增長(zhǎng)水平下，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是可以期待的。

問(wèn)：如何理解經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到什么水平是合理的？

答：一定要清楚：“穩(wěn)增長(zhǎng)”不是要穩(wěn)定很高速的增長(zhǎng)，而是要穩(wěn)定在合理的增長(zhǎng)區(qū)間的增長(zhǎng)，也就是“潛在增長(zhǎng)速度”，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)水平，所以不是盲目的高速增長(zhǎng)。

今年8%的增長(zhǎng)率是因?yàn)槿ツ晏停皇钦f(shuō)我們的潛在增長(zhǎng)速度永遠(yuǎn)要保持在8%。我國(guó)GDP已超14萬(wàn)億美元，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從過(guò)去百分之十幾的增長(zhǎng)率，到2020年開(kāi)始進(jìn)入一位數(shù)的增長(zhǎng)，然后8%、7%、6%一直走下來(lái)，疫情之前大概是百分之六點(diǎn)幾的增長(zhǎng)，這都是合理的變化。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以后很可能是6%以下，5.5%或5%。

我們測(cè)算過(guò)，到2035年，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是要達(dá)到2萬(wàn)億美元的人均GDP，這意味著GDP是現(xiàn)在14萬(wàn)億的翻倍。我們測(cè)算過(guò)，只要每年達(dá)到4.7%-4.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)。如果2035年的目標(biāo)是合理的，那么每年合理的增長(zhǎng)水平就是4.5%以下。因?yàn)橐咔橥蝗话l(fā)生，我們?nèi)ツ甑脑鲩L(zhǎng)只有2.3%，今年的8%就是一個(gè)平衡，這都是非正常的狀況下產(chǎn)生的增長(zhǎng)。如果我們努力恢復(fù)到一個(gè)正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的話，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%-6%是比較合理的增長(zhǎng)速度。

問(wèn)：明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)到5.5%-6%的水平，在各項(xiàng)政策上要如何精準(zhǔn)施策？

答：從短期來(lái)說(shuō)，積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)施策，這些政策都是既定的，而且有相當(dāng)成熟的機(jī)制來(lái)操作。那么，從管理預(yù)期的角度來(lái)說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出了跨周期的調(diào)整，就是有一個(gè)綜合性的政策組合，從財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貨幣，多目標(biāo)地管控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

組合性跨周期調(diào)整的政策，是非常有效的。比如出口，怎樣促進(jìn)出口匯率在合理水平上波動(dòng)，能夠降低出口成本？跨境電商的發(fā)展，怎樣促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的同時(shí)，也促進(jìn)我們外貿(mào)市場(chǎng)在疫情管控情況下的增長(zhǎng)？對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，怎樣補(bǔ)一些基礎(chǔ)設(shè)施的短板，特別是在信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)上發(fā)力，促進(jìn)制造業(yè)的高端制造，產(chǎn)業(yè)政策怎么支持、引導(dǎo)創(chuàng)新，支持制造業(yè)向高端制造升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？同時(shí)在消費(fèi)領(lǐng)域里，怎樣實(shí)現(xiàn)供給、分配、物流、市場(chǎng)、消費(fèi)全供應(yīng)鏈的打通，讓消費(fèi)市場(chǎng)能夠逐漸恢復(fù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)良性循環(huán)？對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)可以有很多創(chuàng)新思維，在穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)上增加中端消費(fèi)群體的收入，這也會(huì)支持消費(fèi)支出的增長(zhǎng)，通過(guò)這些綜合性的措施，“穩(wěn)增長(zhǎng)”三駕馬車(chē)平穩(wěn)地貢獻(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該還是有保障的。

北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲