新京報快訊（記者 陳琳）12月21日，市場監管總局以“治理涉企收費 減輕企業負擔”為主題召開專題新聞發布會。市場監管總局價監競爭局局長袁喜祿介紹，截至目前，全國專項檢查共檢查收費單位9.89萬家，共發現涉嫌違規金額125.2億元，已督促違規收費主體主動退還54.46億元。

12月21日，市場監管總局召開專題新聞發布會。圖源國家市場監管總局官網

全國查處水電氣暖領域涉嫌違規收費55.34億元，海南、重慶、陜西市場監管局破解難點、深挖線索。山東、湖北、廣東市場監管局會同有關方面加強商業銀行收費的監管，督促商業銀行主動整改退費1.4億元，主動降費減輕企業負擔21.46億元。

袁喜祿介紹，治理涉企收費、減輕企業負擔，是企業的迫切期望和要求。市場監管總局開展涉企收費專項行動，著力聚集3個維度：聚焦政策導向，落實政策紅利；聚焦突出問題，回應社會關切；聚焦影響深度，更好服務經濟發展全局。如水電氣暖今年專門出臺了新政策，中介機構、行業協會、商業銀行亂收費問題企業反映突出，民航鐵路、港口物流是經濟運行的基礎。

市場監管總局價監競爭局局長袁喜祿。圖源國家市場監管總局官網

今年涉企收費檢查，在各地全面自查的同時，首次在全國大規模地組織跨省區交叉檢查。上半年15個省區市，聚焦中介機構、行業協會商會收費，以及機場、鐵路、港口等重點領域。下半年15個省區市，聚焦水電氣暖等公用事業和商業銀行收費問題。

如上海市場監管局創新開展港口堆場收費規范，浙江市場監管局堅決整治機場亂收費。廣西市場監管部門積極引導欽州港口中介服務企業降費，1月至11月，欽州港收費優惠讓利約1.05億元，綜合物流成本同比降低20%左右，貨物進出口中介服務收費下降30%以上。山西市場監管局查處各市公積金中心違規收取階段性保證金30多億元，會同有關部門明確今后不再向房地產開發企業收取，從源頭上進行規范。云南市場監管局開展涉企保證金專項治理，對全省各級行政機關及下屬事業單位收取保證金進行檢查，清退違規資金7.9億元。

袁喜祿表示，明年將把涉企收費治理作為優化營商環境、減輕企業負擔的重要著力點，推動政策紅利及時、足額傳導到市場主體，激發企業活力，提振市場信心，著力穩定經濟發展的基本盤。

關注1

今年檢查的重點領域違規收費行為有什么突出問題？

市場監管總局價監競爭局一級巡視員陳志江介紹，“涉企收費”是指涉及企業的各類收費行為。最初，涉企收費主要是指國家機關、事業單位面向企業進行的各類收費。但隨著經濟體制改革不斷深化，涉企收費治理重點擴展到交通物流、中介機構等更多領域。各級市場監管部門依照《價格法》、國家降費政策等，主要查處和治理經營服務性收費和行政事業性收費中的違法違規行為。

市場監管總局價監競爭局一級巡視員陳志江。圖源國家市場監管總局官網

今年，受新冠疫情沖擊等因素影響，涉企收費形勢更為復雜。從檢查情況看，違規收費突出幾個方面。比如，借用行政權力、行政影響力“搭車收費”。如一些行業協會商會、中介機構把代行的政府職能或政府委托事項轉變為斂財工具，強制或變相強制企業參加培訓、考試、認定、評比、表彰等活動，并收取不合理費用，中飽私囊。

利用優勢地位，自設項目、自立標準。如部分交通物流企業利用自身在技術、準入、議價等方面的優勢地位，另設收費項目，進行高額收費、重復收費、超范圍收費，侵害了廣大經營者的合法權益。

利用特殊地位，執行政策“打折扣”。此類違規收費行為隱蔽性強，也是今年治理工作的“深水區”。如部分水電氣暖等公用事業單位，利用其基礎性和自然壟斷性的特殊地位，不按規定嚴格落實惠企惠民政策，搞明降暗不降，嚴重阻礙了政策紅利向終端用戶的傳導。

利用信息優勢，轉嫁應由自身承擔的成本。如某些商業銀行利用企業對評估費、服務費、證明費等相關政策不了解的“盲區”，讓企業承擔了本應由銀行支付的費用，徒增企業負擔。

陳志江表示，市場監管總局將持續創新監管方式，加大懲治力度，讓被截留的惠企紅利真正傳導到市場主體手中。

關注2

行業協會商會強制收費比較突出

市場監管總局價監競爭局副局長嵇小靈介紹，從檢查情況看，行業協會商會亂收費情況有幾種方面。

市場監管總局價監競爭局副局長嵇小靈。圖源國家市場監管總局官網

如強制入會收取會費。一些協會承擔著政府部門委托的登記、備案、評價等事項，這些事項本來是協助政府提供的公共服務，但協會強制要求企業必須加入協會、繳納會費后，才能申請這些事項，借機違規收費。

增設從業要求強制收費。有的協會開展職業資格認定，同時將協會開展的繼續教育與職業資格掛鉤。參加協會舉辦的培訓達不到一定學時，就在資格年審時取消從業資格，借此強制收取培訓費。由于協會舉辦的繼續教育以網絡培訓為主，課件制作成本較低，而收取的培訓費標準高，年度盈余非常大，企業反映較多。

通過關聯企業強制收費。部分協會通過協會下屬企業或者協會負責人開辦的企業收取費用，表面上是市場化服務，實質上利用了協會的影響力，將協會變為企業牟利的工具。比如，某協會開展資質評價活動，由會長開辦的兩家公司收取年檢費、培訓費、審核費、證書費等各項費用，轉移協會的收費。

違規評比達標表彰并收費。協會開展評比達標表彰活動應當經過一定程序，批準并向社會公開后才能舉辦，并且不能收取任何費用。但一些協會為規避規定，將評比達標表彰活動更名為評價、排名等繼續開展。廣大企業為了“增信”、“鍍金”，不得不參與協會的變相評比達標表彰活動，向協會繳納不菲的費用。

今年以來，市場監管總局已陸續曝光了中國珠寶玉石協會、上海市容環境衛生協會等12起行業協會違規收費典型案例。

關注3

水電氣暖領域亂收費種類多、查處金額大

市場監管總局價監競爭局副局長張正明介紹，國辦轉發的市場監管總局等5部門起草的《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發展的意見》，明確取消6個方面不合理收費，包括供水環節的接水費、報裝費、勾頭費、出圖費等；供電環節的移表費、環境監測費、配電室試驗費、調試費等；供氣環節的增容費、接線費、通氣費、點火費等；供暖環節的接口費、集中管網建設費、并網配套費等；接入工程環節原則上不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用；檢定維修環節的計量裝置費、檢定費等費用。

市場監管總局價監競爭局副局長張正明。圖源國家市場監管總局官網

但專項檢查發現亂收費種類多、查處金額大。

檢查中發現問題主要集中在幾方面，如對政策要求不落實。許多水電氣暖企業還在繼續收取政府明令取消的費用，包括供熱環節增容費、管網建設費，用電報裝工程的調試費，燃氣工程接入環節接點費、碰頭費，水電氣熱計量裝置費等。

執行政策“觀望拖延”。去年以來，為應對新冠肺炎疫情給企業生產帶來的影響，國家出臺一些涉企收費優惠政策。許多企業不及時傳導降價紅利，清退不徹底，長期占用企業資金。

“自立名目”亂收費。許多水電氣暖企業自設項目、自定標準進行亂收費。如擅自收取所謂的“補卡費”、“水質檢測費”等，在熱價中自設收取管道清洗費、維護費等，計量器具檢定中擅自制定鉛封費等。

轉嫁費用。新的政策明確要求，在城鎮規劃建設用地范圍內，水電氣暖企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。許多水電氣暖企業轉嫁應由自身承擔的費用，特別是仍收取紅線外費用。

利用優勢地位“強制收費”。許多水電氣暖企業利用自然壟斷地位，強買強賣，收取不合理費用。如強制用戶接受其指定的設計施工單位，在工程建設中向用戶高價收取材料費等。

關注4

交通領域重復收費、超標準收費等較常見

張正明介紹，近年來，國家出臺了一系列交通運輸領域優惠降費措施，主要是取消一些收費項目、疫情期間降低部分收費標準和減免收費的優惠政策。為保障政策紅利傳導到終端企業，市場監管總局將交通領域中的機場、鐵路、港口收費列入本次涉企收費檢查的重點，發現的問題包括超標準超范圍收費、重復收費、只收費不服務、不執行收費減免政策等四種表現形式。

如超標準超范圍收費。有的機場超標準收取飛機清潔等服務費用，超范圍收取安檢、旅客服務費用。有的鐵路企業超出規定標準收取裝載加固費、機車服務費等費用。

重復收費。有的機場重復收取地面服務中已包含的無人陪伴兒童、輪椅、擔架等項目費用。有的機場已收取貨郵服務費，又從中拆分出拖車費等。有的鐵路企業已經收取運輸作業服務費，又另行收取搬動道岔費。

只收費不服務。有的機場對空載貨物的航班收取貨郵服務費。有的鐵路企業收取專用線代運營費和安全代管費，卻不提供相應服務。有的港口堆場企業對集裝箱收取污箱費，卻不按約定提供清洗服務。

不執行收費減免政策。有的機場不執行起降費、停場費優惠政策。有的鐵路企業未按規定降低鐵路專用線服務費。有的港口物流公司未執行疫情期間貨物港務費、港口設施保安費減免20%的優惠政策，仍按原標準收費。

市場監管總局將依法處理已查出的問題，注重落實國家政策紅利，退還企業多收費用，持續完善交通領域價格監管機制，強化機場、鐵路、港口價格收費監管，減輕實體企業運輸物流負擔。

新京報記者 陳琳

編輯 劉茜賢 校對 劉越