中國小康網 獨家專稿

文｜《小康》·中國小康網記者 周宇

如何利用數字技術手段對縣域治理的體制機制、組織框架、方式流程、手段工具等全方位系統性重塑，是眼下的重要課題。

在山東省榮成市，26個服務人口較多的村（社區）衛生室設置了遠程健康問診機，7萬余名H型高血壓患者、4000余名腦卒中患者等慢性病患者進行網上“集中管理”，智慧養老平臺自動生成每位老人的服務工單，并自動派發給就近的“海螺姑娘”。在浙江省湖州市德清縣，農業農村、民政、交通等58個部門13億條數據，579類GIS數據，10萬個關聯建筑模型等被打造成了一個鄉村治理數據庫，推進鄉村治理數據資源共建共享。在河南省蘭考縣，政府通過與網商銀行合作為農民群體提供“3分鐘申請，1秒鐘放款，0人工干預”的純信用、無抵押、免擔保的數字化信用金融服務。

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，對“加快數字化發展，建設數字中國”作出具體部署。作為國家戰略落地的基本單元和一線指揮部，如何利用數字技術手段對縣域治理的體制機制、組織框架、方式流程、手段工具等全方位系統性重塑，是眼下的重要課題。

為了全面呈現我國縣域數字治理水平，深度揭示發展態勢，解碼先行案例，“2021中國數字治理百佳縣市”榜單日前發布，浙江省德清縣、廣東省順德區、浙江省余杭區、江蘇省江陰市、山東省榮成市、廣東省南海區、浙江省鄞州區、浙江省安吉縣、江蘇省豐縣、浙江省臨安區榮登榜單前十。

服務模式從職能驅動向需求驅動轉變，治理模式從單向治理向共建共享治理轉變，決策模式從人力分析向智能決策轉變，運營模式從政府主導向社會化運營轉變，榜單既能窺探出數字治理的演進趨勢，更能從一個個鮮活的縣域實踐中解碼出數字治理鮮明的時代特征。

▲“數字鄉村”漸入佳境浙江省建德市打造了全國首個全面落地的“鄉村釘”數字平臺，并運用“鄉村釘”探索出“美好賬本”機制，以此提高當地百姓參與治理的積極性。

從數字政務走向整體智治

無論是理論研究還是實踐探索，數字治理都處在深入探索和積極開拓的階段。過去的數字治理，主要聚焦在公共管理領域以政府為中心的社會治理數字化轉型。而現在，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程。

“2021中國數字治理百佳縣市”榜單所選取的數字治理概念不僅包括治理的數字化，也包括數字化的治理，從數字政務服務、數字公共服務、數字產業服務三個維度，選取了包括數字政務辦公、數字政企服務、數字醫療、數字出行、數字教育、社會保障、便民服務、數字金融等12個二級指標進行全網數據解析，全程采集的客觀資訊信息超過1億條，最終由網絡數據分析、縣域專題調研、社會公眾態度和專家評審意見四項加權得出排名。

通過數字化、智能化手段賦能，促使社會治理更加高效、更加科學、更加透明、更加民主、更加多元、更加包容、更加精細；采取有效戰略和措施保證縣域經濟社會數字化改革的實施效果和價值最大化，增強全域智治能力，排在榜首的德清縣實至名歸。

地處長江三角洲杭嘉湖平原正中心的湖州市德清縣，東望上海、南接杭州，連續17年入選全國百強縣、以全國縣域第一的成績入選全國文明城市。今年以來，德清縣按照浙江省數字化改革“152”工作體系，以重大需求、多跨場景應用、改革任務“三張清單”為主線邏輯，堅持好用管用實用導向，以“景益求精”計劃攻堅47個省級重大應用和6個縣域特色應用，取得了具有德清特色的數字化改革應用成果、理論成果、制度成果。

呈現在服務群眾一線上，德清縣“浙里智惠·基本公共服務”被列入浙江省省級數字社會系統“最佳應用”，針對群眾對基本公共服務不知、不清、不便等問題，通過服務精準匹配、智能推送、快速直達，將11大類95項基本公共服務送到群眾日常生活中，確保群眾應享盡享、應知盡知。呈現在經濟發展主戰場，名叫“GEP核算輔助決策和生態價值轉化”的重大應用被推出，以數字化手段將無價的生態系統“有價化”來核算“生態賬”，形成了生態補償、GEP金融貸、生態綠幣、自然資源離任審計、生態修復與碳中和等功能應用，全面提速暢通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。呈現在基層治理最前沿，針對工程車輛管理難、建筑垃圾、渣土等違法傾倒破壞環境等問題，工程渣土“一件事”應用成效明顯，通過工程渣土“兩土一車”全周期數字化管理服務，推動渣土行業領域實現全要素、全流程、全閉環的精準治理。應用上線以來，已累計消納縣內外出土量760萬立方米，辦理涉及工程渣土類案件2547件，處罰違規車輛5914輛次，分別同比下降38%和58%。

一體化智能化公共服務平臺的打造，為德清數字治理向鄉村延伸提供了全面支撐。德清率先啟動建設全國首個省級《數字鄉村建設規范》標準，“數字鄉村一張圖”入選《國家數字鄉村建設指南1.0》。目前，“數字鄉村一張圖”應用已在浙江、江蘇、安徽、四川、廣東多地落地實施。

“根本目的是讓55萬群眾有更為明顯的獲得感、幸福感、安全感。”德清縣委書記敖煜新理解的數字化改革，是以數字化推動產業變革、社會變革、治理變革、政企和政社關系變革，不僅僅是政府內部的高效協同，也是政府與企業、政府與群眾、企業與群眾的高效協同，“所以我們向全縣企業、群眾征集需求，從需求中尋找梳理高頻事項、共性問題，確保改革奔著解決實際問題去，確保更多好用實用管用的應用走進基層、走進企業、走進群眾?！?/p>

在這一過程中，德清縣創新推出“改革觀察員”制度，發動“兩代表一委員”、熱心群眾到改革項目現場體驗評價、反饋意見，幫助各項數字化應用不斷迭代完善；依托地理信息產業發展優勢，組織地理信息小鎮企業積極融入數字化改革，已有40多家企業在應用開發、組件共享等方面發揮重要作用。

“眼睛向下”“腳步向前”

尊重人民群眾在治理中的主體地位，以人民群眾需求為導向，提供更多普惠便捷、優質高效的數字服務，這是入選榜單縣市身上的核心特征。

通過打破部門壁壘，提供“一門、一網、一次”的線上線下辦事體驗，越來越多的縣市實現了跨區域、跨層級、多種渠道政務服務的無差別、一站式辦理，讓群眾真切感受到一個可信賴的“整體政府”。

不用跑市里的政務服務大廳，縣域市民也有自己的民生服務“掌上通”。今年9月，江蘇省首個縣域市民中心上線。太倉市民只需上支付寶搜索“太e辦”即可辦理業務。平臺接入了全市32個部門，百姓使用頻率最高的公積金、醫療、教育、交通、社保等63個服務項目。還創新推出了“一件事”特色服務專欄：市民可以在這里一鍵辦理出生一件事、新房入住一件事、二手房水電氣過戶一件事、居民充電樁報裝一件事等服務。

“目的就是通過數字技術手段，讓老百姓(603883)少跑路、少下載、多直達。”支付寶政企民生事業部的相關負責人陳宇表示。

事實上，從政府供給導向向群眾需求導向轉變的背后，除了用群眾“愛不愛用”來檢驗政務實效的治理理念轉變，更重要的是練好數字治理“內功”。

所謂的“內功”，一方面包括一體化移動辦公平臺的加速推進，從頂層設計形成區縣統一面向辦公場景的協同能力，從源頭上建設集約化、高效化的統一入口、統一賬號、統一溝通、統一流程、統一安全、統一標準的協同辦公基礎平臺；另一方面是指數據聯通的加速推進，通過建立公共數據歸集管理、推行無差別全科受理、推動跨部門業務協作聯通等手段，推進政務數據共享。

立足數字化的先發優勢，杭州市余杭區甚至在今年7月創新成立了“數字政府科”，以跨部門、跨系統、多業務綜合集成創新為改革突破，以市場有效、政府有為、群眾有感為主要目標，聚焦疫情防控、科技創新、產業發展、區域協調發展、生態文明、安全生產等12個方面重大任務，強化經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等五大政府職能，“數字政府科”成為余杭區數字治理越來越“眼睛向下”“腳步向前”的“硬核”保障。

政府企業社會共建共享共治

入選榜單的縣域實踐中，“場景應用”是一個高頻詞。

杭州市余杭區建立了“種子儲備庫”“創新孵化庫”“重點培育庫”和“揭榜掛帥庫”，四庫迭代更新、滾動管理，把成熟的數字治理應用場景用到日常生活中。

為了推動各市縣數字治理場景應用，四川省以省級創新大賽為平臺，發現、挖掘優秀的數字政府創新應用場景。

更多數字治理場景應用的背后，是政府、企業、社會協同合作的結果。從省級層面來看，浙江省與阿里巴巴合作的浙政釘、廣東省與騰訊合作的粵省事等品牌在全國均處于領跑地位。這些品牌有效緩解了傳統信息化項目建設“建成即落后”、后續缺運營、系統無法持續改進等問題，數字治理正在從采購工程向采購服務轉變。

江蘇省豐縣就是典型案例。有著“中國蘋果之鄉”“中國牛蒡之鄉”的豐縣，通過數字技術讓農產品(000061)出村進城是豐縣整體智治的一塊重要內容。

通過引進阿里巴巴數字鄉村事業部提供的技術、數據和金融等服務資源，以及發揮本地服務商的產業帶動力量，豐縣建立起了“1+1+N”的市場化運營機制，為當地縣域特色農產品生產、加工、倉儲、物流、品牌、認證等提供全方位的數字化服務，真正實現產、供、銷、農業產業和消費全鏈路全面互聯網化。

政企合作同樣體現在公共服務上，通過與科大訊飛(002230)等公司合作，豐縣開展精準化、個性化智慧教育試點，更多學生聽上了“名師課”；建立覆蓋90萬人口的全民健康大數據庫，構建城鄉一體遠程問診體系，通過“鎮村檢查、縣級診斷”，村民在家門口就能看上“專家號”；通過建立智能人居環境監測平臺，實現對全縣363個涉農村居、14座鎮級垃圾中轉站、671個規模養殖場在線遠程實時監測，城鄉面貌干干凈凈、清清爽爽。

▲榮登榜首作為“2021中國數字治理百佳縣市”榜首，今年以來，湖州市德清縣按照浙江省數字化改革“152”工作體系，以重大需求、多跨場景應用、改革任務“三張清單”為主線邏輯，堅持好用管用實用導向，以“景益求精”計劃攻堅多跨場景應用建設，取得了具有德清特色的數字化改革應用成果、理論成果、制度成果。

技術普惠彌合數字鴻溝

豐縣的實踐代表了榜單中大多數縣市的特點——數字政務服務、數字公共服務、數字產業服務正不斷向鄉村最后一公里延展。

“數字鴻溝造成的差別已經成為我國繼城鄉差別、工農差別、腦體差別‘三大差別’之后的‘第四大差別’。”在浙江大學公共管理學院教授，浙江數字化發展與治理研究中心研究員、數字政府與治理研究所所長傅榮?？磥?，基層數字治理推進中，發揮技術普惠力量，彌合城鄉數字鴻溝的數字鄉村建設尤為重要。

社會治理的突出短板在農村，農村治理水平決定了整個社會治理體系水平。

在浙江省建德市，“數字鄉村”圖景漸入佳境：以全國鄉村治理體系建設試點為契機，建德打造了全國首個全面落地的“鄉村釘”數字平臺，全市16個鄉鎮（街道）、288個村（社）、22萬鄉村人口信息基本全部上“釘”，鄉村網絡化組織程度在全國位居前列。

針對村民參與治理積極性不高的問題，建德運用“鄉村釘”探索出“美好賬本”機制，建立每家每戶的線上“賬本”，將垃圾分類、愛心公益、糾紛化解等11個事項納入積分管理，村民通過掃二維碼上傳完成情況獲得積分。同時，整合鎮域內的農商銀行、超市、醫院等資源，將“美好賬本”積分與信用數據相嵌套，形成美好治理貸、美好消費券、美好體檢單等激勵套餐?！懊篮觅~本”運行后，村民公共事務參與率由以往的56%提升為82%。

在浙江省遂昌縣，“信用鄉村”的數字化應用構建起完整的鄉村自然人信用積分體系。柘岱口鄉際下村村民張文貴最近一直熱心村里的大事小事，幫著撿垃圾、忙著做公益。 “一方面是幫村里做點事，更實在的是能掙到‘遂心分’。”原來，張文貴看中了一個石蛙養殖項目，卻苦于沒有足夠的啟動資金，“現在已經積了50分，按照這個節奏，年底就可以通過遂心分進行信用評級拿到貸款了?！?/p>

“數字鄉村建設要讓數字紅利落到實處，用數字化手段增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感?！薄缎】怠冯s志社副社長、浙江省數字鄉村國家試點評估專家賴惠能如是說。

廣東省汕尾市陸豐縣引導荔枝種植戶通過網商貸等信貸服務解決融資難問題；杭州市臨安區通過引入第三方運營團隊星探桔，臨安山核桃產業正在逐步實現從生產管理、流通營銷、產業監管到公共服務的全產業鏈數字化轉型，帶動百姓增收致富；廣東省陽西縣與新浪、騰訊微視、西瓜視頻、一畝田簽訂協議，共同打造陽西縣“一村一品、一鎮一業”短視頻矩陣，讓好產品賣好價。

十佳榜中，華東地區浙江省所占份額最多，共占5席，其次是江蘇省，占2席；華南地區的廣東省也上榜2席?？梢?，東部沿海地區在縣域數字治理發展上居領先地位。

從省份份額分析上，百佳榜中共有22個省份的縣域榜上有名：浙江省以上榜數27個位列第一，其次是江蘇省15個、廣東省9個，這三個省份成為中國數字治理百佳縣市優佳省份；湖北省、山東省各6個，江西省5個，河北省、福建省各4個，構成中國數字治理百佳縣市第二梯隊；安徽省、湖南省、甘肅省各上榜3個，河南省、四川省、內蒙古自治區、貴州省各2個，陜西省、遼寧省、廣西壯族自治區、海南省、云南省、新疆維吾爾自治區、西藏自治區各上榜1個。百佳榜單不包含四大直轄市。

值得關注的是，榜單中不乏一些后發地區的代表?！拔覀冏プ×藝液褪?、州‘大數據’‘新基建’發展機遇?！辟F州省荔波縣大數據發展服務中心副主任莫啟才介紹說，荔波聚焦“優政、興業、惠民”目標，正不斷完善智慧城市和數字政府建設體系。

數字治理成為拉薩市柳梧新區優化營商環境的有力手段?！翱萍计髽I培育庫”和“高企培育庫”等2個企業梯度培育庫，幫助入庫企業精準對接導入貸款、天使投資、科技創新券、產業引導資金等扶持政策。

除了地區之間的數字鴻溝，榜單中的很多縣市都在探尋老年人跨越數字鴻溝的最優解。在廣州市黃埔區，老年人無需上網、無需使用智能手機，只需出示身份證即可在2秒鐘內完成出入登記管理和核驗健康碼服務。

數字化轉型加快推動“雙碳”進程

為應對氣候變化，中國提出了“雙碳”戰略目標，力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。數字治理是減碳過程中被重點關注的一個領域。

“數字化助力綠色化，信息產業自身能耗問題同樣需重視?！痹谥袊こ淘涸菏苦w賀銓看來，信息產業目前已是全球第五大耗能行業，因此數字技術本身必須實現低碳，例如對于存放著大量數據的數據中心。

如何讓數字技術本身低碳，這也是榜單上一些縣市的突出亮點。

從“輸煤”“輸電”到“輸信息”，河北省張北縣利用風能和光照資源，打造了我國已投入運營的規模最大的云數據中心,服務器規模達到38萬臺以上，未來還將擴容至百萬臺以上的規模。張北數據中心輻射京津冀經濟帶，將為北京冬奧會提供絕大部分的云上算力。天貓雙11數據顯示，11月1日-11月10日，阿里云張北數據中心減碳2.6萬噸。

數字化后，治理成本也在下降，包括人力資源消費的成本和城市治理中所有支持設施的成本。

“以前我們收集上來的信息很多，要匯報給安全、消防、衛生等各個部門的數據也有重復，有時候還容易填錯，挺不容易?！狈鹕绞心虾^桂城西約社區網格員姚景銳一語道破了“上面千條線，下面一根針”的基層生態。

針對這一痛點問題，南海區在去年6月開發了填表報數管理系統，對確需基層填報的表格做好歸類、整合，提高表格數據復用率，減輕基層填表報數工作量。

“把我們從表格中解放出來，一方面可以騰出更多時間做日常巡查，另一方面后臺還能清楚看到工作記錄，方便動態管理?！蔽骷s社區居委會委員姚源鎮介紹，自從使用新系統后，網格員只需要把巡查信息填入系統工作臺賬，點擊一個按鍵，系統就能自動生成報表，不需要同一個數據重復填表多次。這不僅解決了重復填寫的基層工作痛點，還解決了“表出多頭”容易錯的問題，實現了統一填數據，系統自動匯總，其中每年涉消防部門各類表格9264份可由系統自動生成匯總。

以數據說話，用數據決策。通過數字治理提高效率本身就是節能減排的有效手段。有看指標和分析數據工作習慣的紹興市委書記盛閱春點出了其中的門道，數字化的手段其實是把治理目標轉化成了可量化的目標數據，而目標數據和指標是可以測評、可以考核、還能直接拆解成工作任務的，“黨委政府的工作千頭萬緒，沒有這套體系，目標怎樣才算實現，是很抽象的?，F在要把比較抽象的目標數據化，這是公共管理的一條理念和思路?！?/p>

小智治事，中智治人，大智治制。我們在看到數字治理種種好處的同時，仍需重視數字治理中安全與發展、創新與監管的關系，認真看待網絡信息技術發展帶來的社會、倫理與法律問題，探尋數字治理規律，找到數字化條件下社會治理的“金鑰匙”，更好地造福社會、造福百姓。

2021中國數字治理百佳縣市（完整榜單排名）

（《小康》·中國小康網 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2021年12月下旬刊