“粵澳聯(lián)合建設橫琴高品質消費品交易中心，不僅有利于集聚國內(nèi)國際優(yōu)質商品和服務，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，還有利于拓展澳門發(fā)展新空間，促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。”北京師范大學國土空間規(guī)劃與不動產(chǎn)研究中心副教授劉權近日在2021年粵港澳大灣區(qū)學術研討會上表示。

劉權在其論文《建設橫琴區(qū)域性國際消費中心，助力澳門經(jīng)濟多元發(fā)展研究》中表示，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出“共商共建共管共享”新模式，同時提出“一線放開，二線管住”，未來分線管理會有效落實，琴澳間真正實現(xiàn)要素自由流動，兩地商貿(mào)活動將更加便利和繁榮，為粵澳聯(lián)合建設橫琴高品質消費品交易中心提供了絕佳條件和機會。

為此，劉權還提出了一系列建議，包括建立深合區(qū)橫琴區(qū)域性國際消費中心建設推進機制、澳珠共建“一程式”世界旅游休閑中心、粵澳聯(lián)合舉辦中國國際高品質消費博覽會、澳珠共建免稅購物中心、大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園等。

那么橫琴建設區(qū)域性國際消費中心具備哪些優(yōu)勢？粵澳聯(lián)合建設橫琴高品質消費品交易中心具備哪些基礎？橫琴免稅購物開放會對澳門帶來哪些影響？為此，南方財經(jīng)全媒體記者專訪了劉權。

建設橫琴區(qū)域性國際消費中心

南方財經(jīng)：國內(nèi)不少城市如上海、北京、廣州、天津、重慶，已經(jīng)率先開展國際消費中心城市培育建設。此次你提出要建設橫琴區(qū)域性國際消費中心，你如何看待橫琴的優(yōu)勢？在建設過程中需要著重注意哪些方面？

劉權：現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)有廣佛、港深和澳珠三個極點，在這當中，實際上現(xiàn)在廣州已經(jīng)列為我國第一批國際消費中心，也是唯一一個非直轄市，所以，也能看出“千年商都”廣州的商業(yè)氣氛是非常濃厚的，基礎也非常完備，在這方面實際上有天然的優(yōu)勢。深圳原來有科創(chuàng)中心、文化中心、金融中心，缺少的就是商貿(mào)中心。深圳現(xiàn)在也正在籌劃當中，爭取進入第二批名單中。

而珠海的優(yōu)勢，就是（毗鄰）澳門的優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。首先，我們可以利用珠海的免稅公司——珠海免稅集團的優(yōu)勢。第二，通過橫琴粵澳深度合作區(qū)，利用澳門的品牌、渠道、政策。橫琴粵澳深度合作區(qū)落地以后，海關建設的速度就非常快，所以，我們還是很期待。

南方財經(jīng)：你認為粵澳聯(lián)合建設橫琴高品質消費品交易中心具備哪些基礎？

劉權：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心。原因主要有兩個，第一個就是我們的基礎設施建設得比較完備，辦公空間也應該非常完善，但是確實是缺少商業(yè)、缺少人氣?；谶@種情況，實際上就是要大力發(fā)展商貿(mào)，所以文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)也是橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)之一。

第二個主要原因，在海南、橫琴和福建平潭三個國際休閑旅游島當中，其他旅游島都有免稅購物的政策，唯獨橫琴新區(qū)沒有。沒有的原因就是，如果橫琴新區(qū)做免稅的話，可能擔心澳門的商貿(mào)會受到一定的影響。所以經(jīng)過研究以后，在我國目前整個對外開放的大局面、大格局下，如果處理好這個關系，實際上是拓展了整個澳門的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展空間，不是做“減法”，而是做“加法”。

目前條件基本上已經(jīng)成熟，但是硬件短板就是，我們的會展中心不足。原來的規(guī)劃當中，橫琴是沒有會展中心的，珠海的會展中心在十字門。那么現(xiàn)在橫琴粵澳深度合作區(qū)整個海關基礎設施正在建設，到了2022年就要封關。所以我個人建議，橫琴粵澳深度合作區(qū)要加速會展中心的建設，把硬件短板快速地補上。

南方財經(jīng)：那在軟件方面還有哪些短板需要補齊呢？

劉權：橫琴粵澳深度合作區(qū)落地以后還需要出臺免稅政策細則，目前相關部門正在緊鑼密鼓地研究當中。從學者的角度來建議，未來“一線放開，二線管住”，從橫琴到澳門是一線，管的是人，橫琴到珠海管的是貨。那么在管物當中，實際上涉及未來橫琴粵澳深度合作區(qū)免稅政策落地到底免稅額度是多少？針對的是哪些人？橫琴全島的老百姓(603883)能不能享受到免稅政策？

我個人建議，實際上未來隨著和澳門政策的逐步對接，橫琴的老百姓是可以享受到免稅政策，那么橫琴以外的包括所有珠海市民，未來應該有一定的額度，比如說參照海南每年10萬的免稅政策。目前這個政策還在研究當中。在“一國兩制”下，未來橫琴粵澳深度合作區(qū)的免稅政策的引領作用應該比較強，創(chuàng)新力度比較大。

協(xié)同珠海承接合作區(qū)資源外溢

南方財經(jīng)：你剛剛提到，可能擔心橫琴免稅購物開放會對澳門免稅市場產(chǎn)生一些影響，那這種影響如何避免？

劉權：這個是之前大家傳統(tǒng)思維的擔心。實際上橫琴已經(jīng)逐步向澳門自由貿(mào)易港的政策去銜接，政策會越來越開放，未來也會有大量的澳門市民在橫琴居住，還有未來的澳門的商家也會逐步進入。

那么澳門的商家來了以后做什么？當然希望還會享受到澳門的進口渠道、澳門的企業(yè)品牌。因為澳門是自由貿(mào)易港，可以把世界所有最好的品牌都吸引到澳門來，作為全球買賣的大平臺。當然澳門商家也希望在橫琴打造這樣一個平臺，那橫琴粵澳深度合作區(qū)的政策實際上就是契合了這樣的需求。

通過我們一些免稅政策，把大量的人口、商家吸引到橫琴來，實際上就解決了商氣不足、人氣不旺的問題。有了人氣、有了商氣，產(chǎn)業(yè)就會逐步做大，科創(chuàng)就會逐步做強。所以目前橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)當中，科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)都需要一定時間的培養(yǎng)，需要政策不斷優(yōu)化。但是只有文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)這一項可以快速地把人氣、商氣聚集，這一項應該是最好做的，也應該最早發(fā)力。

南方財經(jīng)：雖然橫琴粵澳深度合作區(qū)有106公里，但實際上能利用的土地資源并沒有這么多，那你對橫琴本身土地制約問題有怎樣的看法？比如，你剛剛提議的會展中心建設也需要土地。

劉權：橫琴的面積是106平方公里，但是真正可建設的用地只有28平方公里，其中真正可再開發(fā)利用的土地已經(jīng)不多了，所以這些土地非常珍貴。澳門特首賀一誠先生也多次提出，要好好把土地重新再規(guī)劃。之前的規(guī)劃是基于珠海的方向來做的，現(xiàn)在是由澳門來主導，所以橫琴粵澳深度合作區(qū)的土地規(guī)劃都在重新做。我建議未來在合作區(qū)106平方公里之外，在橫琴的南部還可以再造一個20多平方公里的建設用地，以后可以把橫琴的產(chǎn)業(yè)外溢到橫琴之外的保稅、洪灣、萬山等。

橫琴的政策很優(yōu)惠，包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人才政策。同時，也要注意平衡合作區(qū)和珠海周邊、珠海整體之間的協(xié)同關系。希望通過橫琴粵澳深度合作區(qū)的人才外溢、產(chǎn)業(yè)外溢、創(chuàng)新外溢，甚至政策制度的外溢，最終和珠海一起成長。

（作者：彭敏靜 編輯：和佳）