新京報快訊（記者 徐美慧）11月26日，《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》對外發布。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，副中心高質量發展對帶動首都、京津冀地區，以及整個北方的發展具有重要意義。《意見》中提到的“首都都市圈”建設，是未來北京發展的一大重要方向，副中心高質量發展將成為“首都都市圈”建設的重要一環。

副中心高質量發展對帶動北方發展有重要意義

針對副中心的高質量發展，《意見》提出了兩個主要目標。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現代產業體系初步形成，“城市副中心質量”體系初步構建。通州區與北三縣一體化高質量發展制度體系基本建立，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐。

到2035年，現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現，形成現代化城市管理和社會治理體系、現代化經濟體系，“城市副中心質量”體系完善成熟，與周邊地區一體化高質量發展取得顯著成效。

倪鵬飛表示，北京城市副中心高質量發展的關鍵要有增長級的帶動。

他指出，《意見》從多個方面提出了高質量發展的方向，從政策方面積極定位，著眼于科技創新、智慧城市、生態環境等，均體現了高質量發展的重要內容。

比如，在科技創新方面，《意見》提出，副中心將聚焦新一代信息技術、智能制造等領域，實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，引導創新鏈、產業鏈在城市副中心及周邊地區布局，大力發展數字經濟。圍繞第五代移動通信（5G）網絡、人工智能、云計算、大數據、互聯網協議第6版（IPv6）等加緊布局數字新基建等。

在智慧城市方面，《意見》提出，將推進智慧城市建設。加強城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設，打造數字孿生城市，建設智慧高效的城市數據大腦，探索形成國際領先的智慧城市標準體系。

倪鵬飛表示，在當前國內外復雜的經濟形勢下，特別是區域格局發生重要變化的情況下，北京是北方經濟發展的重要增長極。“《意見》對于北京的疏解工作、高質量發展、帶動京津冀及整個北方發展方面，具有重要意義。”

首都都市圈建設“意義非凡”

倪鵬飛表示，《意見》中提出的首都都市圈建設“意義非凡”。

《意見》提出，到2025年，通州區與北三縣一體化高質量發展制度體系基本建立，成為現代化首都都市圈建設的重要支撐。

倪鵬飛認為，未來，北京將致力于打造首都都市圈。“首都都市圈的打造，將對于首都、京津冀、整個北方的發展具備重要意義。”

根據第七次全國人口普查數據，我國城鎮常住人口為90199萬人，占總人口比重為63.89%。

倪鵬飛表示，很多超大城市面臨中心區擁擠等問題，當下已經進入都市圈發展的時代。“北京作為首都，有非常雄厚的資源要素，尤其是高端資源要素，同時中心城區也需要進行非首都功能的疏解。如何能既完成疏解任務，又帶動區域發展，甚至實現北京中心城區的升級和全域發展？由此便體現出建立首都都市圈的重要性。”

他表示，在都市圈的建設過程中，“多中心”建設是非常重要的一點。副中心的高質量發展在這樣的背景下，將對首都都市圈建設起到關鍵作用，成為重要一環。

區域化發展應打破行政區域限制，《意見》指明方向

“京津冀協同發展”“通州區與北三縣一體化高質量發展”是《意見》中多次提及的內容。

倪鵬飛表示，從經濟角度看，區域化發展應該打破行政區域的限制，雖然從目前來看，還是有一些限制，但《意見》對此提出了很多解決措施。

《意見》強調，要協同聯動、一體發展。按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控要求，積極推進城市副中心、通州區與北三縣一體化高質量發展，探索逐步實現共同富裕的新路徑，為推進京津冀協同發展作出示范。

同時提出，加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區，在規劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環境等方面探索協同創新路徑。

“《意見》為跨區域的都市圈發展提供了非常好的政策條件，這樣有利于資源要素、產業、城市功能等能夠跨區域地進行最優配置，不僅有利于副中心發展，更有利于整個都市圈的發展。”倪鵬飛說。

新京報記者 徐美慧

編輯 白爽 校對 李立軍