作者： 李秀中

西安都市圈規(guī)劃有望年底前獲得批復(fù)，與此同時，包括重慶、鄭州等多個城市都市圈規(guī)劃也正在加快編制。

隨著中國城市化發(fā)展進入大城市階段，各地都在突出都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極作用。很多都市圈也已經(jīng)在地方政府層面加以實際推動，并取得積極進展。

西安都市圈規(guī)劃年底前印發(fā)

2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

今年2月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃成為首個獲得國家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃。4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，提出今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。目前，福州都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲批。

今年11月11日，有網(wǎng)民在陜西省發(fā)改委官方網(wǎng)站的主任信箱里詢問西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的進度，陜西省發(fā)改委11月12日回復(fù)稱：“西安都市圈今年年底前印發(fā)實施。目前已上報國家發(fā)展改革委正在審定中。”

根據(jù)9月底公示征求意見的《陜西省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》公眾版，陜西將構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中“一圈”就是以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，這明確了西安都市圈的范圍。

列入國家發(fā)改委今年重點任務(wù)的成都都市圈規(guī)劃也在推進中。今年9月27日舉行的四川省十三屆人大常委會第三十次會議第一次全體會議上，四川省發(fā)改委主任鄭備表示，積極向國家有關(guān)部委匯報，推動國家層面盡快批復(fù)成都都市圈發(fā)展規(guī)劃。

重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光向第一財經(jīng)表示，作為落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）的措施，成都和重慶都要編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃也會報國家發(fā)改委批復(fù)。

《規(guī)劃綱要》提出，把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

11月18日，重慶市政府第167次常務(wù)會議審議了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于支持主城都市區(qū)同城化發(fā)展的改革舉措》。按照規(guī)劃，重慶都市圈由重慶中心城區(qū)和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，總面積3.5萬平方公里。而《規(guī)劃綱要》又明確了推動廣安全面融入重慶都市圈。因此，重慶都市圈范圍應(yīng)該包括了重慶主城都市區(qū)和四川省廣安市。

成都都市圈范圍包括了成都、德陽、資陽和眉山四個市。2018年四川就開始推動這4市同城化發(fā)展。資陽是四川唯一連接成都和重慶兩個中心城市的地級市。這意味著從空間格局來看，重慶都市圈跟成都都市圈可以銜接互動。

多個都市圈規(guī)劃正在編制

除了這幾個被點名的都市圈，多個省份也正在推進本地中心城市的都市圈規(guī)劃建設(shè)。

11月19日，河南省委常委會召開會議，聽取鄭州都市圈規(guī)劃思路匯報。會議指出，要把鄭州都市圈放在國內(nèi)主要都市圈來定位、來審視、來謀劃，全面提升規(guī)模體量，打造現(xiàn)代化河南建設(shè)的強勁動力源(600405,股吧)。

根據(jù)今年7月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，除了鄭州都市圈，該意見提出：“支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。”

易小光表示，中國城市化發(fā)展進入大城市階段，各地都突出都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極作用。城市化進入中后期，城市產(chǎn)生聚合規(guī)模，自然形成更大的區(qū)域空間，單體城市之間的競爭也演變?yōu)槎际腥Α⒊鞘腥褐g的競爭。而且都市圈和城市群的集聚也更能創(chuàng)新城市(300778,股吧)發(fā)展的能力。

實際上，很多都市圈已經(jīng)在地方政府層面加以實際推動，并取得積極進展。

今年5月19日，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會首次會議舉行，武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江等9市共同簽署《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》，達成了城市圈五項合作協(xié)議，共謀同城化發(fā)展。

2020年，杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議正式通過《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》，提出2035年“都市圈實現(xiàn)全面融合，一小時通勤圈內(nèi)實現(xiàn)同城化發(fā)展，建成具有全球影響力的國際化現(xiàn)代化都市圈”。

易小光認為，在都市圈規(guī)劃建設(shè)上，要尊重市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，當城市發(fā)展到一定程度，政府可以發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，而不是人為的畫圈。一些地方也有想通過都市圈建設(shè)來推動交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的。

上述國家發(fā)改委的指導(dǎo)意見也要求，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，充分考慮不同都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愋裕茖W(xué)確定都市圈功能定位、發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，因地制宜推動都市圈建設(shè)。

按照這一指導(dǎo)意見，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。因此，都市圈內(nèi)的交通建設(shè)被放在首要地位，打造軌道上的都市圈是都市圈建設(shè)首選項。

易小光表示，建設(shè)都市圈要求市場一體化，生產(chǎn)生活一體化和便利化，要達到這一點，經(jīng)濟發(fā)展和人的生活要形成集聚體。