作者｜郝威亞「中國(guó)人民銀行西安分行」

文章｜本文將于《中國(guó)金融》近期刊出

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，貨幣發(fā)行和貨幣信用對(duì)于保障軍民生活、開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和贏得革命勝利具有重要意義。本文分別以中央革命根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的物價(jià)波動(dòng)情況為例，回顧了革命根據(jù)地物價(jià)波動(dòng)的原因以及紅色政權(quán)維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定的措施，總結(jié)了黨關(guān)于維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)，并提出了對(duì)當(dāng)前金融工作的啟示。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅色政權(quán)應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)的措施

土地革命時(shí)期中央革命根據(jù)地的物價(jià)上漲及應(yīng)對(duì)措施

1933年起，中央革命根據(jù)地物價(jià)飛漲。1932年，稻谷每石1元，1933年漲到每石4元7角，至1934年，部分地區(qū)達(dá)到每石8元，其中，贛縣稻谷價(jià)格漲到每石17多元。

導(dǎo)致物價(jià)飛漲的原因是多方面的。一是貨幣流通范圍越來越小。1933年，國(guó)民黨政府對(duì)中央革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)第四次和第五次“圍剿”。在第五次反“圍剿”開始前，中央革命根據(jù)地包含21個(gè)縣城，至1934年10月時(shí)僅剩5個(gè)縣城。二是貨幣發(fā)行數(shù)量迅速增加。1933年8月，國(guó)家銀行紙幣發(fā)行量為200萬(wàn)元，至1934年10月，發(fā)行量達(dá)到了800萬(wàn)元。“左”傾機(jī)會(huì)主義者取消了紅軍籌款任務(wù)，大規(guī)模增加紅軍兵力，加重了根據(jù)地財(cái)政負(fù)擔(dān)。在財(cái)政壓力劇增情況下，只能靠發(fā)行紙幣彌補(bǔ)財(cái)政虧空。三是物資匱乏問題十分突出。由于大規(guī)模擴(kuò)大紅軍力量，青壯年勞力參加紅軍，生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重制約。加上國(guó)民黨政府對(duì)中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，物資短缺問題更為嚴(yán)重。

臨時(shí)中央政府采取了以下措施控制物價(jià)飛漲。一是強(qiáng)調(diào)紙幣發(fā)行與市場(chǎng)需要相匹配。1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)召開。大會(huì)通過了《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》，指出“紙幣的發(fā)行如超過市場(chǎng)所需要的定額外，必然會(huì)使紙幣跌價(jià)，會(huì)使物價(jià)騰貴，使工農(nóng)生活惡化起來，以致影響到工農(nóng)的聯(lián)合”。但由于“左傾”路線干擾、國(guó)民黨進(jìn)行殘酷的軍事“圍剿”以及嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)封鎖等因素，這一正確的貨幣發(fā)行思想并未得以應(yīng)用。二是加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，維護(hù)貨幣信用。第三次“反圍剿”后，有特務(wù)分子制造大量假幣，并故意詆毀蘇區(qū)紙幣信用，引發(fā)民眾擠兌現(xiàn)洋風(fēng)潮。1933年，在缺少金銀儲(chǔ)備的情況下，面對(duì)貨幣的信用危機(jī)，國(guó)家銀行行長(zhǎng)毛澤民要求加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，下令從“反圍剿”前線運(yùn)回食鹽、棉布等物資，以快速充實(shí)物資儲(chǔ)備，并規(guī)定買賣這些物資只收紙幣，不收現(xiàn)洋。之后，群眾將手中的現(xiàn)洋兌換成紙幣，恢復(fù)了對(duì)蘇區(qū)銀行的信任。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的物價(jià)上漲及應(yīng)對(duì)措施

1943年，陜甘寧邊區(qū)物價(jià)上漲十分明顯。西北局調(diào)查研究室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，若按照1943年1月邊區(qū)物價(jià)指數(shù)為100計(jì)算，到當(dāng)年6月物價(jià)指數(shù)已上漲至359，12月達(dá)到驚人的1950。

陜甘寧邊區(qū)物價(jià)上漲主要有兩個(gè)方面的原因。一是邊幣發(fā)行速度加快。1942年10月至1943年12月15日，邊區(qū)共增發(fā)邊幣171300萬(wàn)元，約等于前期五年發(fā)行累計(jì)數(shù)6600萬(wàn)元的26倍。二是邊幣對(duì)法幣的比價(jià)下跌。邊區(qū)實(shí)行與法幣的固定牌價(jià)，2.1元邊幣合法幣1元。但是，1943年當(dāng)年貿(mào)易入超數(shù)額巨大，達(dá)110792萬(wàn)元，需要大量法幣彌補(bǔ)貿(mào)易缺口，因此出現(xiàn)了法幣黑市。1943年1月至2月，延安法幣黑市上的邊幣兌法幣比價(jià)為2.1元邊幣合1法幣，至3月邊幣開始跌價(jià)。1944年初，黑市上法幣比價(jià)更是漲到13元邊幣兌1元法幣。

為了平抑物價(jià)，邊區(qū)政府采取了諸多措施。一是發(fā)行流通券。1944年7月1日，“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”在邊區(qū)正式發(fā)行。流通券的主要作用是暫時(shí)替代邊幣，實(shí)現(xiàn)貨幣功能，改變民眾對(duì)邊幣持續(xù)貶值的觀念。二是打擊法幣。自1941年起，邊區(qū)就實(shí)行停用法幣政策，但到1943年底，法幣仍舊在市場(chǎng)上流通。1944年，邊區(qū)銀行再次強(qiáng)調(diào)“邊區(qū)內(nèi)的公私交易，不論大小，均以邊幣為單位，不準(zhǔn)使用其他貨幣，嚴(yán)禁法幣在市面流通”。三是恢復(fù)貨幣交換所。貨幣交換所的作用是開展法幣與邊幣的交換，調(diào)整邊幣、法幣的比價(jià)。面對(duì)邊幣貶值、物價(jià)飛漲，1943年12月17日，中共中央西北局取消了貨幣交換所固定兌換牌價(jià)的做法，恢復(fù)按照市場(chǎng)比價(jià)交換貨幣。此后，邊幣下跌的趨勢(shì)得以控制，邊區(qū)物價(jià)趨于穩(wěn)定。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉綏邊區(qū)物價(jià)上漲及應(yīng)對(duì)措施

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉綏邊區(qū)出現(xiàn)了物價(jià)急劇上漲的現(xiàn)象。如1945年12月7日至12日，河曲縣絕大多數(shù)商品價(jià)格快速上漲，破麻繩漲價(jià)46.7%，黃油漲價(jià)30.8%，莜麥漲價(jià)36%等。1947年11月，各地區(qū)糧食價(jià)格又有不同幅度的上漲。1948年前3個(gè)月，物價(jià)上漲依然明顯，4月起，物價(jià)逐步趨于平穩(wěn)。

晉綏邊區(qū)物價(jià)上漲的原因有以下幾個(gè)方面。一是戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致物資匱乏。1948年晉綏邊區(qū)行署工作報(bào)告認(rèn)為：“（物價(jià)）是主要決定于戰(zhàn)爭(zhēng)，和由此引起的本幣流動(dòng)范圍的變化，及財(cái)政收支狀況的變化。”戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致物資供給下降，供銷失調(diào)，是物價(jià)上漲的重要原因。二是貨幣的財(cái)政性發(fā)行。政府過度發(fā)行貨幣，以此彌補(bǔ)財(cái)政巨額赤字。1945年7月起農(nóng)幣不斷大量增發(fā)，至1947年12月底發(fā)行量已達(dá)到12567302萬(wàn)元。三是自然災(zāi)害。晉綏邊區(qū)物價(jià)上漲以糧食價(jià)格上漲最為典型。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，晉綏邊區(qū)各縣曾遭遇雹災(zāi)、水災(zāi)、極寒、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等，農(nóng)業(yè)歉收、糧價(jià)上漲。由于糧食價(jià)格與其他商品價(jià)格密切關(guān)聯(lián)，其他物價(jià)也劇烈波動(dòng)。

邊區(qū)政府采取了一系列措施穩(wěn)定物價(jià)水平。一是擴(kuò)大農(nóng)幣流通范圍。當(dāng)時(shí)，農(nóng)幣價(jià)值依附于銀洋，銀洋的漲跌造成農(nóng)幣的漲跌。晉綏邊區(qū)政府于1946年10月2日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁銀洋法幣周使的指示》，嚴(yán)禁使用銀洋。同時(shí)，晉綏邊區(qū)政府使用農(nóng)幣收購(gòu)群眾產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)幣的使用流通。二是解決物資短缺問題。如1947年，邊區(qū)政府做出《晉綏邊區(qū)行署關(guān)于發(fā)放九十萬(wàn)萬(wàn)元生產(chǎn)貸款的決定》，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，彌補(bǔ)糧食短缺。1948年5月，面對(duì)糧食短缺現(xiàn)象，發(fā)布《中共中央晉綏分局救災(zāi)救死緊急動(dòng)員令》，通過調(diào)撥糧食調(diào)節(jié)供需，1948年上半年調(diào)劑到市場(chǎng)出售的糧食達(dá)到1315大石。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨關(guān)于維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)

正確處理貨幣財(cái)政性發(fā)行與獨(dú)立貨幣發(fā)行之間的關(guān)系

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在治理通貨膨脹的實(shí)踐中，我黨深刻認(rèn)識(shí)到，要防止貨幣過度的財(cái)政性發(fā)行。1933年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)在第四十九次會(huì)議上討論通過了“新的財(cái)政計(jì)劃”，指出：“國(guó)家銀行應(yīng)從九月起，在財(cái)政部監(jiān)督之下實(shí)行獨(dú)立，執(zhí)行銀行本身職務(wù)”。在1934年1月的中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東針對(duì)國(guó)家銀行紙幣發(fā)行量過大引發(fā)的通貨膨脹問題指出：“國(guó)家銀行發(fā)行紙票的原則，應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政的需要只能放在次要的地方，這一方面的充分注意是絕對(duì)必需的。”

貨幣供應(yīng)規(guī)模應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配

革命實(shí)踐中，我黨認(rèn)識(shí)到，貨幣供應(yīng)數(shù)量超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求是引發(fā)物價(jià)飛漲的重要原因。例如，1934年1月，全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》指出：“如果紙幣的發(fā)行量超過了市場(chǎng)需要的額度，那么紙幣將會(huì)貶值，從而導(dǎo)致物價(jià)上升，使工人和農(nóng)民的生活情況惡化，以致影響工農(nóng)的聯(lián)合”。又如，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)銀行行長(zhǎng)的朱理治在1942年5月28日～29日的《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《邊幣的根本問題》的文章認(rèn)為，1941年延安物價(jià)上漲4.8倍，其主要原因是邊幣數(shù)量與商品數(shù)量不匹配。

應(yīng)有充足的發(fā)行準(zhǔn)備作為保障

基于貨幣發(fā)行的實(shí)踐，革命政權(quán)對(duì)于發(fā)行準(zhǔn)備的重要性有著深刻的認(rèn)識(shí)。《邊區(qū)金融工作經(jīng)驗(yàn)講演提綱》認(rèn)為：“要多少準(zhǔn)備金有一定的比例，在邊幣總購(gòu)買力指數(shù)超過85%的部分，就要100%的法幣準(zhǔn)備。”南漢宸在1943年向邊區(qū)銀行全體人員所作的報(bào)告《銀行工作檢查問題》中，特別強(qiáng)調(diào)了物資準(zhǔn)備的重要性：“其他國(guó)家是靠公債票，我們的準(zhǔn)備金是人人都需要的，可靠的如物資局的特產(chǎn)、食鹽、與紡織品等。”曹菊如在1945年下半年起草的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期關(guān)于金融問題的一些經(jīng)驗(yàn)》中，也講到邊幣發(fā)行準(zhǔn)備對(duì)于維護(hù)邊幣信用的重要性：“在四年半的發(fā)行歷史中，開始三年是幾乎沒有準(zhǔn)備金，不能無限制兌換，甚至完全不兌換，結(jié)果是邊幣慘跌。”可見，雖然發(fā)行準(zhǔn)備的形式（法幣、物資或其他）各有不同，但保障充足發(fā)行準(zhǔn)備的重要性已被革命實(shí)踐所證明。

對(duì)當(dāng)前貨幣金融工作的兩點(diǎn)啟示

堅(jiān)持把好貨幣供給總閘門

紅色政權(quán)穩(wěn)定物價(jià)的經(jīng)驗(yàn)表明，貨幣供給數(shù)量應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣的需求相匹配。當(dāng)過量的貨幣追逐有限的商品時(shí)，必然發(fā)生通貨膨脹。因此，把好貨幣供給總閘門是防止物價(jià)飛漲的根本。近年來，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配。即使在新冠肺炎疫情對(duì)全球和我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的特殊時(shí)期，也不搞“大水漫灌”，而是保持貨幣供應(yīng)總量適度、精準(zhǔn)滴灌，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，取得顯著成效。應(yīng)始終堅(jiān)持把好貨幣供給總閘門，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，在保持物價(jià)水平穩(wěn)定的同時(shí)，降低民營(yíng)小微企業(yè)和三農(nóng)等領(lǐng)域的融資成本，使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

做好財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

不論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，既要防止出現(xiàn)貨幣的財(cái)政性發(fā)行，又要使財(cái)政政策和貨幣政策相互補(bǔ)充和支持。一方面，堅(jiān)持財(cái)政政策和貨幣政策各司其職，防止混淆。財(cái)政部門和貨幣部門都是政府的“錢袋子”，兩者各司其職、關(guān)系密切，要防止混同成一個(gè)“錢袋子”，或“大袋子套小袋子”。三個(gè)革命根據(jù)地維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)表明，如果財(cái)政政策和貨幣政策的職能邊界模糊，甚至財(cái)政凌駕于貨幣之上，“大口袋里套小口袋”，就會(huì)出現(xiàn)貨幣超發(fā)和通貨膨脹。另一方面，應(yīng)注重財(cái)政政策與貨幣政策之間的相互作用。在新的歷史條件下，需要確保財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)同配合，更好地維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯　馬杰）

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