中心城市尤其是超大、特大城市對區域的帶動引領能力日益增強,那么，我國現在有哪些超大、特大城市呢？

近日，由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》（下稱“圖表”），在2021年第18期《求是》雜志上公布。

根據第七次全國人口普查數據，按照城區人口排序，我國超大城市增至7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

超大城市：深圳超廣州，成都新晉級

城區人口規模是衡量城市大小的指標。

根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為I型大城市，100萬以上300萬以下的城市為II型大城市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

該圖表顯示，當前共有7個城市城區人口規模超過1000萬人，且全部處于1000萬到2000萬人之間，這7個城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。這七個城市包含了四大直轄市以及深圳、廣州、成都這三個近十年來人口增量最大的副省級城市。

根據國家統計局的說明，圖表中的城區人口指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

數據顯示，上海城區人口規模為1987萬人，占市域總人口的八成左右。從城區人口規模來看，上海是我國最大的城市。上海擁有大量的跨國企業以及上交所等金融機構，總部經濟、研發創新等十分突出，進而吸引了大量人才，這些群體的收入都較高。因此，近年來上海的居民人均收入持續位居全國第一。

上海之后，北京以1775萬人位居第二，占該市市域總人口的81%。深圳以1744萬人的城區人口規模位居第三，僅比北京少31萬人。

如此小的差距，也跟城市的空間分布格局有關。深圳本土面積不到2000平方公里，加入深汕合作區之后,深圳總面積達到了2465平方公里,仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。另一方面，早在2004年深圳就宣布取消農業戶口，所有戶籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。深圳由此成為首個沒有農村建制、沒有農村社會體制的城市。不過，雖然戶籍人口全部是非農業人口，但深圳仍有少量的農業地帶。實際上，如果只看中心城區的話，深圳的城市規模還是與北京有不小的差距。

值得注意的是，根據住建部于2020年底公布的《2019年城市建設統計年鑒》，廣州城區人口規模尚位居深圳之前，此次七普之后，深圳城區人口規模已經超越了廣州。

2020年9月11日拍攝的深圳市風光（無人機照片）。新華社

滬京深之后，直轄市重慶以1634萬人的城區人口規模位居第四。重慶總面積有8.24萬平方公里，相當于一個中等省份的規模，下轄的一些城區離主城區很遠。如果只看中心城區的話，重慶還是比廣州略小一些。

一線城市廣州城區人口達到1488萬人，占市域總人口的八成。廣州之后，來自西南的副省級城市成都市域人口達到了1334萬人，占市域總人口的63.7%。成都也由此進入到超大城市的行列。十年來成都常住人口增加581.89萬人，在所有城市中僅次于深圳和廣州，位居第三。這些增加的人口主要位于主城區，因此成都城區人口規模也快速增長。

直轄市天津城區人口為1093萬人，位居第七。

來源：《求是》2021/18

14個特大城市：武漢距超大城市僅差5萬

7個超大城市之后，有14個城市城區人口處于500萬人到1000萬人之間，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這其中，中部最大城市、大區中心城市武漢城區人口規模達到了995萬人，距離城區人口1000萬人的超大城市門檻僅差5萬。

9月11日，武漢市人民政府發布的《關于調整完善落戶政策相關條件的實施意見》中提出，重點企事業單位職工，只需要繳納社保，有合法穩定住所（含合法租賃住房）的就可以申請落戶；調整隨遷落戶條件，夫妻、子女隨遷申辦戶口，將在本市有合法自有房屋的條件調整為在本市有合法穩定住所（含合法租賃住房），以及夫妻登記結婚滿5年放寬至夫妻登記結婚滿1年等。

武漢之外，另外一個大區中心城市西安城區人口也實現快速增長，當前城區人口規模達到928萬人。十年來，西安市域人口增量達到了448.51萬人，這背后有西咸新區交由西安代管的因素。但即使同口徑比較，西安近十年也增加387.97萬人，增量很大，增加的這近400萬人口主要流向了中心城區。

西安作為西北的龍頭城市，其所在的周邊地區沒有能與西安匹敵的中心城市，加上西安高校實力位居全國第五等各種基礎，對周邊地區的人口集聚能力特別強。尤其是，西安戶籍政策實施以后，大量人才落戶西安，城區人口規模快速增長。

西安之外，另外一個網紅城市杭州城區人口規模達到了874萬人，比同處長三角的另一個強省會南京多了83萬人。

相比《2019年城市建設統計年鑒》，此次有5個城市新進入到特大城市行列，分別是佛山、長沙、哈爾濱、昆明和大連。

這其中，佛山與東莞一樣，作為制造業大市，集聚了大量的外來務工人員。但這兩個城市的短板也十分明顯，即中心城區綜合服務功能不完善，在發展高端產業方面較弱的弊端不斷凸顯。近年來佛山、東莞也在積極實施強心戰略，加快地鐵、醫療、教育等基礎設施和公共服務補短板。

長沙同樣是近十年來人口增長較快的強省會城市之一。數據顯示，長沙十年市域人口共增加了300萬人，總人口突破千萬大關，達到1004.79萬人。這300多萬增加的人口，主要是流入到中心城區。

湖南省社科院研究員童中賢此前對第一財經分析，長沙人口快速增長，與長沙近年來裝備制造、文化娛樂等產業快速發展有關，產業發展提供了大量就業機會，吸引周邊地區人口流入。長沙本身擁有的教育、醫療、文化資源比較好，加上房價低、生活成本低，生活壓力相比其他城市小一些，對周邊地區的人很有吸引力。

另外，盡管東北近年來經濟發展放緩，但東北的哈爾濱和大連也都新進入到特大城市行列，也就是說東北的4個副省級城市中，已有沈陽、哈爾濱和大連3個特大城市。

東北特大城市多，與以往的基礎有關。吉林大學東北亞研究院教授衣保中認為，東北的老工業基地從“一五”時期開始就有很多大項目，建立了比較完整的工業基礎和工業體系，那個時期也奠定了城市發展基礎。在改革開放前的計劃經濟時期，東北的城市發展的程度比東南沿海要好，重工業多，產業工人多，所以城區人口規模大，在全國都是名列前茅的。

不過，總體上看，南方的中心城市發展更為迅猛。從21個超大城市特大城市的分布來看，目前北方地區共有2個超大城市，7個特大城市，而南方地區已有5個超大城市、7個特大城市。