澳門的科技創新能力與橫琴的產業轉化優勢互補，再疊加“雙15%”的稅收優惠，橫琴將更加高效便利地集聚各種創新要素，進一步引領珠江西岸乃至大灣區創新發展。

9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區進入全面實施、加快推進的新階段。

打造國際科技創新中心一直是粵港澳大灣區的核心目標之一，在這其中，廣深港澳科技創新走廊無疑是重要依托。在《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中明確，合作區要發展科技研發和高端制造產業，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

受訪專家分析稱，此前粵港澳大灣區在打造國際科技創新中心方面搭建了“兩廊”“兩點”的建設框架，橫琴粵澳深度合作區就是廣珠澳這一科技創新走廊的重要支點。澳門的科技創新能力與橫琴的產業轉化優勢互補，再疊加“雙15%”的稅收優惠，橫琴將更加高效便利地集聚各種創新要素，進一步引領珠江西岸乃至大灣區創新發展。

打通粵澳跨境產學研合作鏈條

此前，九三學社珠海市委曾在一場關于建設廣珠澳科技創新走廊的專題會議上表示，平臺和載體是科技創新發展的重要基礎，科學裝置是科技創新取得成果的利器。橫琴一直以來的短板就在于科技創新的平臺和載體資源少，在發展科技創新產業上難以形成集聚優勢。

這一短板問題有望隨著推進建設橫琴粵澳深度合作區迎刃而解。

根據《總體方案》，合作區將布局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示范基地，構建技術創新與轉化中心，推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點。

而在落實推進建設兩個合作區的新聞發布會上，廣東亦明確了上述思路。廣東提出將大力提升琴澳科技創新協同發展水平，積極推動中科院等科研院所、省內外高校在橫琴設立重大創新平臺，吸引更多科研機構、科研人才、科技企業落戶。

中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強認為，目前澳門大學等高校的4個國家重點實驗室已落地橫琴，并在特色芯片設計、人工智能、中醫藥等領域創造出不少成果。目前推進合作區建設的當務之急在于如何將這些成果直接轉化，從而將澳門的科創優勢轉化為合作區的發展動力。

21世紀經濟報道記者注意到，在推動創新成果直接轉化方面，創新平臺載體已經探索出一條校企攜手將投資關口、孵化服務前移的全新模式，以打通粵澳跨境產學研合作鏈條。

2019年10月，澳門大學與珠海國企華發集團簽訂協議，攜手組建澳門大學—華發集團聯合實驗室。“科研技術從應用研究走向市場，存在一個小試、中試階段，這個期間投資大、周期長、風險高，是科技創新轉化過程中最為艱難的階段，澳大華發聯合實驗室希望通過甄選來自澳門大學的優質科創項目，將投資關口和孵化服務前移，切實打通高校科技成果轉化的最后一公里。”9月18日，華發集團相關負責人告訴21世紀經濟報道記者。

他透露，目前澳大方面的實驗空間和人才已經配置到位，華發方面已完成首批設備采買和資金撥付，12個來自澳大的優質項目已入駐聯合實驗室。“我們還聯系珠海市科創局共同搭建了聯合實驗室項目在境內的成果轉化與推廣的平臺，在華發的產業園預留了進一步孵化與加速的物理空間，助推澳門經濟適度多元化發展和珠海產業轉型升級。”

打造“高精尖缺”人才集聚高地

發展科技研發和高端制造產業，人才支撐是關鍵。九三學社珠海市委還在調研中發現，橫琴的短板也體現在當前人才“質”優“量”弱上，相比而言人才聚集度不高。

為促進境內外人才集聚橫琴粵澳深度合作區，《總體方案》提出，制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度便利，為高端人才在合作區發展提供更加優質的服務。

“科技人才對高科技產業的發展非常重要，我們希望用好澳門境外的便利，吸引更多海外人才來橫琴合作、工作，發展事業。”橫琴粵澳深度合作區執委會主任李偉農在接受媒體采訪時透露，未來在人才進入便利、簽證便利等方面都有相關措施，能夠讓人才在合作區扎堆，推動產業發展。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇此前向21世紀經濟報道記者分析，橫琴粵澳深度合作區的建設不能單純理解為“從港澳拿到多少科創資源”，而是應該更多地通過粵澳、粵港合作，更好地發揮港澳在集聚吸引、運用國際創新資源方面的獨特優勢，把合作區打造成為“高精尖缺”人才集聚高地。

李偉農表示，“稅收對高新技術產業也很重要，如果能夠在合作區研發生產，利用好關稅優勢，爭取到14億人的市場，國家是開放的，合作區將爭取做好這方面的工作，吸引更多‘高精尖缺’人才。”

具體而言，《合作方案》提出，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。

王福強分析，“雙15%”的稅收優惠力度很大，在適用主體上，是為了廣聚英才而用之；在稅負上，總體上與港澳稅負趨同，相當于營造了一個同質的稅收環境。通過“一線”放開，未來國際上的人流、物流、資金流、信息流將能夠更加自由便捷地進出橫琴。橫琴將形成更趨國際化的營商環境，更加高效便利地集聚各種創新要素。

廣東省財政廳廳長戴運龍在此前公開表示，《總體方案》提出的15%個人所得稅優惠政策，對于在合作區的人才而言也有兩大利好。一是受益群體由境外人才拓展到境內外人才，優惠范圍更加廣泛；二是優惠方式由差額補貼調整為直接免征，納稅人享受政策將更加便捷。

除了吸引人才，粵澳雙方也在積極探索如何共同培育人才。目前，澳門大學、澳門科技大學有四所國家重點實驗室均已在珠海橫琴設立分部。其中，澳門大學在橫琴設立的大灣區首個產學研示范基地——珠海澳大科技研究院，已開設5個研發中心和1個商務培訓中心。澳大還為澳大華發聯合實驗室項目招入了澳大、港科大、中大、上海交大和曼徹斯特大學等名校的博士、博士后20余名，高端人才配置比例高于行業標準200%。

澳門科技大學也將按計劃設立珠海校區，擬落戶珠海（國家）高新技術產業開發區，將開設相關學科研究生層次（碩士及博士）的學位課程，共同推進珠澳高等教育融合發展和政產學研用合作。

（作者：李振 編輯：林虹）