作為國內首部城市數字經濟地方性法，《廣州市數字經濟促進條例》有哪些創新性的探索和制度設計?5月13日，華南師范大學法學院研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕分析認為，平衡數據資源開發的風險與安全，平衡監管模式的審慎與包容，強調發揮多元主體協同作用等是《條例》的突出亮點。

探索公共數據授權運營機制：“可用不可見”，使用更安全

“數據資源是數字經濟發展的要素基礎。”馬顏昕表示，為了更好的發揮這一要素價值，《條例》規定了很多創新舉措，包括推行首席數據官等。同時為了實現風險與利用的平衡，解決實踐中“公開的數據往往沒有用，有用的數據公開往往有風險”的悖論，探索公共數據授權運營機制，通過區塊鏈、多方安全計算等新技術手段，開發創新應用場景，達到數據“可用不可見”的目標，實現安全與利用的平衡。“這樣也才能讓數據各方利益主體放心開發利用，解決后顧之憂。”

在推動數字技術進步方面，《條例》規定了多元主體的協同作用，充分發揮政府、高等院校、科研機構和企業的共同作用。尤其是《條例》中創新性的規定，“對于涉及國家利益和社會公共利益的數字經濟領域重大攻關項目，市人民政府可以通過下達指令性任務等方式，組織關鍵核心技術攻關。”充分發揮集中力量辦大事的制度優勢。

一處填表處處可用，行政執法數字監督

馬顏昕也關注到數字技術在公共服務與執法方面的運用，“這對于政府更好的服務公眾具有重大意義”。一方面，可以讓公眾服務更加便利，比如《條例》規定可以通過數據共享或者核驗方式獲取的公共數據，公共管理和服務機構不得重復采集或者要求重復提供。“實現了一處填表，處處可用，便利了老百姓。”

另一方面，數字技術的運用還讓執法更加智能、公平。《條例》規定統籌建設行政執法案件辦理平臺，推動行政執法事項全過程網上辦理，形成案件審批網絡化和案卷電子化。執法部門和鎮人民政府、街道辦事處還應當配置移動執法設備，采用視頻智能分析、遙感監測、無人機巡查等執法手段，加大數字科技手段在行政執法中的應用。“這些技術手段的運用不僅讓執法更加快速高效，更加強化了對執法者的監督，確保公平公正。”

對平臺經濟新業態監管既包容又審慎

數字經濟發展中，平臺經濟是一個重要組成部分。《條例》強調對于平臺經濟等新業態、新模式進行包容審慎的監管。

《條例》中強調平臺經營者的管理制度、交易規則、監管規則和服務協議不是平臺自己的事情，而是具有公共性，行政機關應當按照有關職責，敦促平臺按照公開、公平、公正的原則去建立這些規則和協議，依法保障商品和服務的質量，保護平臺中的從業人員和消費者合法權益，保護數據安全和個人信息安全。

“另一方面包容審慎監管也強調，數字經濟中的監管不是一刀切，要防止‘一抓就死，一放就亂’，給與創新預留具有一定彈性的包容試錯空間，不得簡單予以禁止或者不予監管。對于數字經濟領域市場輕微違法違規經營行為，可以依法免于處罰和強制。”馬顏昕說。

此外，馬顏昕表示，《條例》立法貼合本地實際。“廣州是千年商都，也是美食之城，具有濃厚的文化底蘊。這些傳統底蘊在數字時代會進一步放射光芒。《條例》也對此充分予以重視，規定推動這些傳統優勢制造業的數字化轉型，推動傳統本土品牌、老字號數字化推廣，鼓勵以數字化方式培訓粵菜師傅和傳播地域餐飲文化，提升廣州餐飲業的影響力。通過這些舉措，實現廣州在數字化時代的老城市新活力。”(記者方晴)