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自國(guó)家“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，以及我國(guó)可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展受到了一些制約。以氫為燃料的燃料電池具有無(wú)污染、無(wú)噪音、無(wú)排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。因此，燃料電池發(fā)電將對(duì)我國(guó)深度脫碳起到舉足輕重的作用。

但是，燃料電池也存在一些問(wèn)題，例如，目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺(tái)，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動(dòng)場(chǎng)合。現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。其次，我國(guó)燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無(wú)經(jīng)濟(jì)性可言。

今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源(300274)（300274.SZ）董事長(zhǎng)曹仁賢帶來(lái)了“關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議”，他建議，首先，盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。“我國(guó)燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個(gè)別示范方式運(yùn)行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺(tái)相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。”

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢

其次，曹仁賢建議“盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制”。“”燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營(yíng)成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和氫源的多元化，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。”

第三，曹仁賢建議，“完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策”。“燃料電池發(fā)電過(guò)程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進(jìn)而大幅度提高系統(tǒng)效率。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進(jìn)氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項(xiàng)目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵(lì)燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。”

與此同時(shí)，曹仁賢在今年全國(guó)兩會(huì)期間還帶來(lái)了“關(guān)于擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易的建議”、“關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議”、“關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的建議”。

曹仁賢建議，逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、完善并豐富交易品種和交易方式；合理利用我國(guó)中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的不同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。