近日，全國各省區市紛紛公布《2022年預算執行情況和2023年預算報告》（以下簡稱《預算報告》）。北京商報記者對31個省區市的相關數據進行梳理后發現，其中僅8地2022年一般公共預算收入實現正增長，且這8地均地處內陸，沿海經濟大省相對而言則不算理想。

對此，專家分析認為，8地財政收入的正增長一方面在于低基數，另一方面在于其經濟結構相對而言更加適應疫情下的經濟環境。同時，沿海各地的外向型經濟也使其在疫情影響中較長的產業鏈運行不暢。目前，已有多地預期2023年一般公共預算收入增速不低于5%，這顯示出地對于2023年經濟恢復的巨大信心。

8地去年正增長

(相關資料圖)

數據顯示，2022年，全國一般公共預算收入達到203703億元，比上年增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。

全國一般公共預算收入超過20萬億元的背后，除了經濟大省在規模上的支撐，也有多個省份財政收入保持正增長的發力。根據梳理，31個省區市中，有8地財政收入實現正增長，其中有4地的增速均達到兩位數，分別為山西、內蒙古、陜西、新疆，其一般公共預算收入分別為3453.89億元、2824.4億元、3311.58億元、1889.17億元，增速分別為21.8%、20.2%、19.3%、14.9%。

同時，江西、安徽、四川、青海4地2022年一般公共預算收入也實現了正增長，但增幅均低于5%，其一般公共預算收入分別為2948.3億元、3589.1億元、4882.2億元、329.1億元，增速則分別為4.8%、2.6%、2.3%、0.1%。

可以發現，前述8地均地處內陸，且較少被稱作“經濟大省”，為何在疫情等因素的影響下，這些省份仍能實現正增長？

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林在接受北京商報記者采訪時介紹，原因有兩個，一個是基數低，另一個是經濟結構的影響。“一方面，基數較小的城市要實現增長相比基數大的城市更為容易。”盤和林表示，“另一方面，第三產業在疫情下受影響比較嚴重，而這幾個省份經濟結構上一二次產業比較多，相對而言更能適應疫情中的經濟環境。”

以增速達到14.9%的新疆為例，新疆維吾爾自治區政府在《預算報告》中說明，主要是煤炭、石油、天然氣等能源類大宗商品價格保持高位運行，產量大幅增加帶動收入增長。

沿海經濟大省怎么了？

在正增長之外，未實現增長的各個省區市也值得關注。根據梳理，湖北、寧夏這兩地財政收入規模與2021年決算數大致相當，即大致為零增長。其余21個省區市則均為負增長。

例如，上海市一般公共預算收入7608.2億元，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長3.9%，按自然口徑計算（以下簡稱“自然口徑”）下降2.1%。廣東省一般公共預算收入13279.73億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長０.6%，自然口徑下降５.8%。浙江省一般公共預算收入8039.38億元，同口徑增長5.5%，自然口徑下降2.7%。

盤和林分析，多個沿海經濟大省財政收入負增長與8地正增長的原因相似，一方面是基數高，繼續實現增長壓力高難度大，同時，第三產業比重大也是其受到影響的重要原因。數據顯示，在2022年GDP排名前五名的城市中，沿海的上海、廣州、深圳三城第三產業占比均超過60%。其中，深圳第三產業占比達61.62%、廣州第三產業占比為71.5%、上海第三產業占比達74.12%。

“此外，外向型經濟發達也是2022年沿海各地財政收入未能實現增長的一個原因。”盤和林介紹，“外向型經濟的省市與全球經濟深度融合，產業鏈鏈條也比較長，在疫情影響下，產業鏈運行受阻，鏈條上的企業經營活動都難以進行，沒有營業額，自然也就影響了當地的財政收入。”

“2022年內地各省區市的財政收入讓其競爭力均有所顯現。”財政部第三屆企業內部控制標準委員會咨詢專家、中國人民大學發展中國家經濟研究中心兼職研究員關晶奇告訴北京商報記者，“這也是‘十四五’規劃中提出的‘加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局’的戰略必要性的體現。”

26地今年預計增速不低于5%

著眼于2023年，已有26地預期今年一般公共預算收入增速不低于5%。其中，上海市預計一般公共預算收入8028億元，比2022年執行數增長5.5%；湖北省預計2023年全省地方一般公共預算收入增長10%左右；吉林省一般公共預算收入預期97⒋8億元，比上年增長14.5%。

值得注意的是，如前所述，2022年僅有山西、內蒙古、陜西、新疆4地的財政收入增速不低于5%。因而，26地的預期顯示出對于2023年經濟恢復的巨大信心。不過，與此同時，各地所面臨的經濟環境風險與機遇并存。

例如，上海市政府在《預算報告》中指出，從財政運行面臨的宏觀形勢看，國際環境更趨復雜嚴峻。受俄烏沖突和世紀疫情等因素影響，全球經濟出現逆全球化，增長放緩態勢明顯，大宗商品價格高位波動，對財政收入傳導效應逐漸加大，給財政平穩運行帶來較大壓力。河南也指出，經濟下行壓力依然較大，且稅收收入增長存在挑戰，預計2023年減稅降費政策力度不會降低，將帶來財政收入減收。

但另一方面，盤和林介紹，我國物質基礎雄厚，人力資源豐富，產業體系完整，市場潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，隨著新產業新業態新模式的不斷涌現，納稅主體和稅源數量隨之增加，財政收入也將同步增長。

“一時之進退，不足為萬事之表，我們對沿海經濟大省、對全國經濟的未來都抱有信心。”關晶奇表示。

北京商報記者 方彬楠 冉黎黎