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金融市場(chǎng)開(kāi)放又迎新舉措。近日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券資金管理有關(guān)事宜的通知》，完善境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券資金管理要求，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)債券市場(chǎng)融資。

境外機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)行的人民幣債券又被稱(chēng)為“熊貓債”。2005年，國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）和國(guó)際金融公司（IFC）作為首批外資機(jī)構(gòu)發(fā)行人，通過(guò)發(fā)行熊貓債進(jìn)入了中國(guó)銀行(601988)間債券市場(chǎng)，也拉開(kāi)了熊貓債市場(chǎng)發(fā)展的序幕。近年來(lái)，隨著金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放的不斷深化，人民幣國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，熊貓債作為境內(nèi)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放的重要一環(huán)，在引入國(guó)際發(fā)行人及投資人、豐富債券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面發(fā)揮了重要作用。截至2021年末，已有近70家境外發(fā)行人在中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行熊貓債，累計(jì)發(fā)行量超過(guò)4000億元，參與機(jī)構(gòu)覆蓋外國(guó)政府類(lèi)機(jī)構(gòu)、國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)及境外大型非金融企業(yè)等，市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)日益豐富，發(fā)行規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

為適應(yīng)日益壯大的熊貓債市場(chǎng)的發(fā)展需求，近年來(lái)，金融管理部門(mén)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措進(jìn)一步完善熊貓債市場(chǎng)各項(xiàng)制度。如健全境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行熊貓債統(tǒng)一的管理辦法，細(xì)化各類(lèi)境外機(jī)構(gòu)熊貓債分層分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高高資質(zhì)發(fā)行人注冊(cè)發(fā)行便利性；取消QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）和RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者）投資額度限制，統(tǒng)一規(guī)范境外投資人債券市場(chǎng)賬戶(hù)與資金管理要求等，大幅提高市場(chǎng)投融資便利性，相關(guān)制度規(guī)定、信息披露、執(zhí)行細(xì)項(xiàng)、定價(jià)流程更符合境外發(fā)行人習(xí)慣，熊貓債市場(chǎng)國(guó)際化接軌程度穩(wěn)步提高。

在此背景下，《通知》對(duì)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行熊貓債在資金管理方面的規(guī)則進(jìn)行了跨市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)范。境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行熊貓債涉及銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)。此前，兩個(gè)市場(chǎng)在熊貓債發(fā)行資金管理方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，給發(fā)行人造成了不便。此次統(tǒng)一規(guī)范后，有利于提升熊貓債發(fā)行監(jiān)管政策的透明度，提高境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行熊貓債的便利性和吸引力，有助于進(jìn)一步推動(dòng)熊貓債市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)行人結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。《通知》進(jìn)一步完善熊貓債市場(chǎng)的制度框架，推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)朝著制度型開(kāi)放方向又邁出堅(jiān)實(shí)一步。接下來(lái)，開(kāi)放仍將是包括熊貓債市場(chǎng)在內(nèi)的債券市場(chǎng)的主旋律。債券市場(chǎng)將進(jìn)一步加快制度建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)規(guī)則進(jìn)一步統(tǒng)一，使注冊(cè)發(fā)行流程更加標(biāo)準(zhǔn)化、清晰、明確，更為符合國(guó)際市場(chǎng)債券操作慣例。在增強(qiáng)我國(guó)債券市場(chǎng)投融資便利性，吸引更多有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)債券市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)從局部管道式開(kāi)放向全面、多層次、高水平制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。