地還是那些地，地上還是種糧食，農(nóng)民收益卻成倍增長!這是輝縣市正在全面推進(jìn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)改革帶來的可喜變化。這項(xiàng)改革使農(nóng)戶、村集體、種糧大戶實(shí)現(xiàn)“三增收三滿意”，土地正在成為輝縣農(nóng)民最可靠、最穩(wěn)定的收入保障。

2月14日，省委農(nóng)村工作會(huì)提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本制度不動(dòng)搖，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，提高土地產(chǎn)出率。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索農(nóng)民股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

“70后不想種、80后不會(huì)種、90后不談種。”這是當(dāng)下農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)面臨的普遍困惑。加上農(nóng)村土地耕作分散，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種地形不成規(guī)模效益，農(nóng)民增收和解決種糧問題成了不好協(xié)調(diào)的矛盾。

去年以來，輝縣市把深化改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)峪河鎮(zhèn)為試點(diǎn)，率先全域推進(jìn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。一年來，峪河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8.5萬畝耕地中，除去設(shè)施農(nóng)用地等非農(nóng)占地，能流轉(zhuǎn)的6.5萬畝耕地中，已流轉(zhuǎn)60%以上，找到了鄉(xiāng)村振興中“最適合自己腳的鞋”，實(shí)現(xiàn)了土地收益增效，打通了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，找到了鄉(xiāng)村振興的重要抓手和載體。

“現(xiàn)階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。”輝縣市委、市政府主要負(fù)責(zé)人表示，通過一年來的探索，輝縣市加快推進(jìn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、集體、種糧大戶“三增收三滿意”，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村里30多年來第一次給村民發(fā)福利——

全域流轉(zhuǎn)，峪河鎮(zhèn)找到“適合自己腳的鞋”

“盤地頭書記”，去年以來，輝縣市峪河鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人有了個(gè)新名號(hào)。因?yàn)槁鋵?shí)土地流轉(zhuǎn)工作，他天天拉著村干部到地里轉(zhuǎn)，干部群眾就背著他偷著這么叫開了。

“峪河是個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)不多，最寶貴的資源就是我們的土地。”2月15日，峪河鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“去年，我們鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到了22300元，在輝縣算是中等偏上，但大部分收入來自務(wù)工，后續(xù)增收乏力，活力不足。尤其是村集體情況更為嚴(yán)峻，個(gè)別村常年沒有一分錢收入。”

峪河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8.5萬畝耕地面積，在輝縣市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排第三位。但人口5.5萬，人均僅有1.5畝地。如何能在這片土地上最大效益挖潛?作為輝縣市土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在上級部門的指導(dǎo)下，峪河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兩級干部走出去學(xué)、結(jié)合峪河實(shí)際悟，確定了以村黨支部書記任理事長的村合作社作為重要依托，一手托群眾和承包戶兩家，農(nóng)戶、集體、種糧大戶三方受益的流轉(zhuǎn)模式，找到了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“最適合自己腳的鞋”。

“這‘鞋’太合腳了!”張家莊村第一書記笑著說。有900口人的小村張家莊，只有830多畝耕地，人均不足1畝地，是峪河鎮(zhèn)人均耕地最少的村。

“人均地不多，但人均地塊多。”70歲的村干部笑著告訴筆者，地少，可都想分好地，村里無奈把地分了好多塊。他家3.5畝耕地共有8塊，最大的1畝，最小的地塊只有0.24畝。

“地塊太零碎，其他村機(jī)收一畝小麥40元，俺村得60元;秋季機(jī)收機(jī)種時(shí)，其他村一畝地190元左右，俺村出到250元，人家還不愿來。”村會(huì)計(jì)心里有本賬。

“地不想種或者沒法種，還得給人家承包人說好話，承包費(fèi)給點(diǎn)就要點(diǎn)，不給就算送人情了。”村民說，“誰家耕地撂荒，群眾背后戳你脊梁骨呢。”

峪河鎮(zhèn)全域鋪開的土地流轉(zhuǎn)，化解了村民們的苦惱。按照輝縣市的頂層設(shè)計(jì)，峪河鎮(zhèn)引導(dǎo)村民先把土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體組織統(tǒng)一對外進(jìn)行發(fā)包，避免了農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)中的各種不規(guī)范行為，保障了群眾和種糧大戶的利益。同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定，村集體按每畝50元向土地的承包者收取管理費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的維護(hù)和提升。

張家莊村是輝縣市土地流轉(zhuǎn)中第一個(gè)“吃螃蟹的”。政策一宣講，村民很踴躍。去年夏天第一次就公開流轉(zhuǎn)603畝，除去非農(nóng)占地和幾十畝蔬菜大棚，全村土地流轉(zhuǎn)近九成。這些地，每畝900元承包給種糧大戶，其中850元為承包費(fèi)，50元為村集體管理費(fèi)。

603畝耕地土地流轉(zhuǎn)后，田成片、地成方，田埂、林邊地等“小微地”通過平整，統(tǒng)一丈量后增加了28畝，達(dá)到631畝。多出來的28畝地作為村集體土地，承包費(fèi)25200元直接成了村集體收入，再加上603畝共30150元的管理費(fèi)，張家莊村村集體收入增加了55350元。

村民王新燕更是吃了定心丸：6畝多耕地，除了1.5畝地自己種菜，5畝地的收入4200多元直接打到了存折上，“以前自己私下流轉(zhuǎn)，一畝最多給人家要400元”。

“村里30多年了，沒有見過啥收入，村集體有了錢，路燈亮了起來，今年春節(jié)還給村民每人發(fā)了10袋食用鹽，還了2006年就欠下的3000多元的賬。”張家莊村第一書記王顏輝說。

“第一次發(fā)福利，雖說是鹽，吃在嘴里是咸的，可心是甜的。”王新燕說。

一個(gè)村說好不算好，全鎮(zhèn)33個(gè)村說好才算好。

穆家營村是峪河鎮(zhèn)耕地面積最多的村，全村3000多口人共有1萬畝耕地，如今已流轉(zhuǎn)6500畝，今年還要再流轉(zhuǎn)1000畝。

“以前與一家一戶協(xié)商，流轉(zhuǎn)的土地不穩(wěn)定，中途經(jīng)常有農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)給別人，或想漲價(jià)，或想自種，我們也很苦惱。”穆家營村的種糧大戶馮兆勇說，他流轉(zhuǎn)了300多畝土地，現(xiàn)在直接和村集體簽合同，“土地的位置和面積有保證，就是多交1.5萬元管理費(fèi)也劃算!”

村里的另一名種糧大戶穆家英說，流轉(zhuǎn)土地地頭的地埋管挖斷了，村干部知道后，主動(dòng)買來50米管道，組織人力把管道埋放到位，“現(xiàn)在村干部的服務(wù)更好了，值!”

穆家營村黨支部書記王元全說，村里已經(jīng)收了30多萬元管理費(fèi)。如果全部流轉(zhuǎn)到位，村集體會(huì)多“長”出600多畝地，每年又增加近50萬元收入。“村里生產(chǎn)路上的景觀綠化樹，每年也能增收5萬元。再過兩年，我們村集體收入破百萬不成問題。”

“鎮(zhèn)里做過調(diào)研，之前村民自發(fā)流轉(zhuǎn)，每畝地500—600元，現(xiàn)在每畝800—1200元，村民通過土地流轉(zhuǎn)直接實(shí)現(xiàn)股金800元的保底收入，再加上年底分紅，比自己種糧更可觀。”峪河鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人解釋。

一年來，126家種糧大戶流轉(zhuǎn)了峪河鎮(zhèn)33個(gè)村的39520畝土地，涉及農(nóng)戶5125戶，其中12個(gè)村流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上，另10個(gè)村流轉(zhuǎn)率達(dá)60%以上。預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)達(dá)80%，2023年可達(dá)到90%以上。

“外來戶”成為峪河鎮(zhèn)最大的“農(nóng)場主”——

全程公開，尊重群眾意愿是最大的法寶

見到楊森，他正在四街村的麥田里指揮車輛拉運(yùn)化肥，“馬上就得追肥了，人誤地一時(shí)，地誤人一年。”

楊森是焦作市修武縣城關(guān)鎮(zhèn)人，是個(gè)專業(yè)種糧大戶。四街村的1380畝耕地一次性流轉(zhuǎn)給他1288.77畝，楊森成為峪河鎮(zhèn)最大的“農(nóng)場主”。

一個(gè)外人人生地不熟地跑來承包土地，他的底氣在哪兒?

楊森告訴筆者：“這得益于當(dāng)?shù)毓_公平公正的環(huán)境。”

從得知四街村的耕地整體向外發(fā)包到承包到手，楊森僅來了3次，前后歷時(shí)19天。

去年8月25日，楊森在修武縣聽說了這一消息后，認(rèn)為1000多畝連片的土地有利規(guī)模化種植，就趕到四街村委會(huì)咨詢，并用自己的身份證和合作社執(zhí)照報(bào)了名。

去年9月10日，楊森接到峪河鎮(zhèn)政府通知，希望他能來交納競標(biāo)押金，他又一次來到四街村，除了交納相關(guān)費(fèi)用，還到四街村的田地里看了地形。

去年9月13日，四街村耕地整體發(fā)包一事在峪河鎮(zhèn)政府投標(biāo)中心舉行，5個(gè)種糧大戶在規(guī)定時(shí)間給出了自己最高的競標(biāo)價(jià)格。楊森以一類地每畝920元、二類地每畝880元、三類地每畝820元的價(jià)格成功獲得四街村耕地的經(jīng)營權(quán)。

整個(gè)過程不到1小時(shí)，另外4個(gè)種糧大戶心服口服。隨后，楊森向四街村股份經(jīng)濟(jì)合作社的賬上打入承包費(fèi)、管理費(fèi)及保證金1182706.3元。村民們的地剛交，一年的承包費(fèi)就到了賬上。

土地流轉(zhuǎn)的前提是群眾自愿，群眾自愿的關(guān)鍵是公開公正。有些農(nóng)戶開始有些擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給集體后，是不是就把地收了?經(jīng)過宣講，群眾理解了流轉(zhuǎn)只是盤活經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)益證都放在群眾家里呢!有些上了年紀(jì)的村民執(zhí)意要求自種，村里不僅保證其有地種，還為其調(diào)整最好的地塊，解決群眾的后顧之憂。

工作中，峪河鎮(zhèn)一方面組織群眾廣泛參與制度制定、流轉(zhuǎn)方案、協(xié)議合同簽訂、公開競標(biāo)、結(jié)果公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督，最大程度保證群眾知情權(quán)、話語權(quán)。

另一方面要求村集體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和把控，確保土地、村民和承包戶權(quán)益不受損失，特聘法律顧問全程參與政策宣講、材料制定、程序?qū)徍耍_保土地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)。

村集體整體發(fā)包，參與競標(biāo)的人多了，原本不被看好的零碎地一經(jīng)整合，成了“香餑餑”。相比較四街村，六街村的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓“爭奪”有些“白熱化”。

村民徐秀英是六街村土地流轉(zhuǎn)的最大勝利者。她以每畝1161元的價(jià)格拿到了350多畝的土地經(jīng)營權(quán)，土地將給兒子周在萌和侄子周新建用來套種辣椒。

去年8月26日，六街村第一次土地流轉(zhuǎn)競標(biāo)在村委會(huì)進(jìn)行，競標(biāo)價(jià)格為每畝900元，不含管理費(fèi)，經(jīng)過略微思考，徐秀英鄭重寫下了一組數(shù)字，等其他5家的價(jià)格出來后，徐秀英以1161元的價(jià)格拿下了137畝的經(jīng)營權(quán)。

后來又經(jīng)過兩輪競標(biāo)，徐秀英終于拿了自己中意的地塊。第三輪時(shí)，有些地塊的經(jīng)營權(quán)價(jià)格上升到了每畝1260元，加上管理費(fèi)，達(dá)到了1310元，這讓流轉(zhuǎn)土地的村民高興地直拍巴掌。

56歲的村民任秀麗看到自家的11畝土地以每畝1161元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了出去，直說“想不到”。她丈夫和兒子在江蘇打工，兒媳婦平時(shí)在鎮(zhèn)上賣服裝，家里的地全指望她來管種，農(nóng)忙時(shí)也會(huì)讓丈夫和兒子回家收莊稼，可一算賬，他倆的來回路費(fèi)都抵上3畝多地的收入，心疼得很。

“也私下承包過給其他人種，一畝地最多500元，還不到現(xiàn)在的一半。”任秀麗笑著說，“村里這個(gè)法兒，真好!”

“農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興路徑和最好的抓手”——

全面增效，農(nóng)戶、集體、種糧大戶“三增收三滿意”

“一年的探索，我們覺得土地經(jīng)營權(quán)改革是大勢所趨，也是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好復(fù)制的鄉(xiāng)村振興路徑和最好的抓手，只要持之以恒抓下去，就能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。”輝縣市委、市政府主要負(fù)責(zé)人表示，如今，地還是之前的那些地，人還是之前的那些人，可土地效益倍增，規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、集體、種糧大戶“三增收三滿意”。

土地增效，糧食更安全。

楊森流轉(zhuǎn)的土地種上了種子訂單，一斤小麥種子比普通小麥多賣0.18元，“這1200多畝土地冬種小麥秋收玉米，全部機(jī)械化一畝地凈收益700多元，如果全部用人力，就沒有什么收益了。”

他舉例說，追肥如果10個(gè)人力至少得半月，機(jī)械化五六天就完成了;大田澆水現(xiàn)在是全程機(jī)械化，10天就澆一遍，人力的話費(fèi)用都不敢想。

徐秀英流轉(zhuǎn)的土地要套種辣椒，走農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路子，一畝地收益約6000元，除去承包費(fèi)和人工費(fèi)，一畝地凈收入也在2000元以上。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)也需要政府的配套服務(wù)。種糧大戶最頭疼的就是糧食的烘干問題，峪河鎮(zhèn)就協(xié)調(diào)300多萬元資金，購買10臺(tái)大型烤干機(jī);種辣椒后期需要大面積的倉庫，峪河鎮(zhèn)就協(xié)商土地給種植大戶建倉庫;種糧大戶需要人力支持時(shí)，峪河鎮(zhèn)在各村成立人力服務(wù)隊(duì)伍，確保糧食安全。

村集體增收，農(nóng)民更安心。

通過土地流轉(zhuǎn)，峪河鎮(zhèn)33個(gè)村的村集體收入大增。3年前，年收入超10萬元的僅有5個(gè)，超5萬元的15個(gè)，如今已有31個(gè)村集體收入超10萬元，鄉(xiāng)村振興更有集體力量。

“投資五六十萬元建成的游園，以前因?yàn)榇寮w沒收入，晚上路燈都亮不起來，黑燈瞎火的。”四街村黨支部副書記周趁義回憶說，“現(xiàn)在光土地流轉(zhuǎn)一項(xiàng)就增加村集體收入15萬元，游園亮了，村里美了，群眾的滿意度大幅提升了。”

土地收益直接增加，群眾成為土地流轉(zhuǎn)的最大支持者。六街村村民周在俊今年66歲，他提起土地流轉(zhuǎn)有說不完的話：“有村里的黨員干部做靠山，咱的地放在村集體的賬上更放心，一到時(shí)間他們就會(huì)給咱轉(zhuǎn)錢，凈享福了。”

解放勞動(dòng)力，收入更有力。

峪河鎮(zhèn)堅(jiān)持農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化的原則，通過土地流轉(zhuǎn)解放勞動(dòng)力，還打算依托“人人持證、技能河南”，培養(yǎng)一批新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才優(yōu)勢。

位于四街村的新鄉(xiāng)麗貝兒服飾有限公司是一個(gè)年銷售額超1000萬元的企業(yè)，用工量達(dá)100多人。土地流轉(zhuǎn)前，每逢“三夏”和“三秋”，都是企業(yè)負(fù)責(zé)人阮守鳳最苦惱的時(shí)候，就是最急的訂單也得停下來，技術(shù)工人都回家收莊稼了。每次都會(huì)通知技術(shù)工人：“只要在8天假期過后準(zhǔn)時(shí)上崗，就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)200元。”這次通過土地流轉(zhuǎn)，村民都把土地流轉(zhuǎn)出去，阮守鳳也就沒有了后顧之憂。

58歲的周延兵除了種著自家的4畝地，還流轉(zhuǎn)了10畝，一年忙到頭不請幫手，能落下萬把塊錢。這次土地流轉(zhuǎn)，人家的10畝地跟村集體簽了協(xié)議，他也順勢把4畝地流轉(zhuǎn)了出去，仔細(xì)一合算，流轉(zhuǎn)出去比自家種還合適。

去年冬天，四街村以每棵65元的價(jià)格，購進(jìn)了2000多棵桂花樹，三至五年上市后，按照當(dāng)下行情，每棵至少能賣200元，到時(shí)候集體收入又增加20多萬元。

后記：

今年2月初,輝縣市在峪河鎮(zhèn)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，印發(fā)《加快推進(jìn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，提出力爭通過3年左右的努力，在輝縣全市建立起“村級主導(dǎo)、規(guī)范有序、流轉(zhuǎn)順暢、風(fēng)險(xiǎn)可控”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。全市成方連片具備規(guī)模經(jīng)營條件的鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上，以村集體組織為主導(dǎo)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)村集體收入“翻番”的目標(biāo)。

輝縣市還決定積極探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。同時(shí)，打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地域界限，招引國有企業(yè)和央企介入，借助其運(yùn)作能力、資金實(shí)力、銀行授信，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的土地經(jīng)營，基本建立全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)、北大荒種業(yè)集團(tuán)等正在與輝縣市洽談合作謀發(fā)展，共同打造“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、四化同步”的輝縣土地經(jīng)營承包模式。

峪河鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)模式還引發(fā)了更多思考，輝縣市在安排全市全面推、各鄉(xiāng)學(xué)“峪河流轉(zhuǎn)模式”的基礎(chǔ)上，正在向文旅產(chǎn)業(yè)中旅游合作社推廣，將景區(qū)小散亂農(nóng)家樂在村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)下集中轉(zhuǎn)租，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，助力當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(記者李虎成 代娟 馬丙宇 姚向英)