隨著濟南軌道交通2號線初期運營，與1號、3號線連接成網，濟南迎來地鐵換乘時代。地鐵在為市民提供“準點通勤”的同時，也為城市和片區發展注入強大的活力。人們突然發現，濟南城市生產生活有了新的變化，地鐵沿線成為“高大上”的城市新區域。而就在上個月中旬，我市召開研究濟南市“十四五”綜合交通發展規劃及TOD綜合開發工作專題會，軌道交通TOD也因此成為市民熱議的焦點話題。業內專家認為，濟南應該搶抓軌道交通加速建設的機會，同步推進軌道交通TOD綜合開發，為濟南城市建設注入更多新動能。

所謂TOD就是Transit-OrientedDevelopment的縮寫，指的是以公共交通為導向的發展模式，主要以地鐵、高鐵、輕軌等站點為中心，400米～800米(5分鐘～10分鐘步行路程)為半徑建立中心廣場或城市中心，建設集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的城市綜合體。

軌道交通TOD迎來“藍海時代”

2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，明確提出要“推進以公共交通為導向的城市土地開發模式”。TOD強調以公共交通為中心，核心要義是通過交通設施的銜接與互通，極大提升周邊物業的價值與收益，是一種基于基礎設施帶動土地增值、土地增值又反哺城市發展的模式。20世紀80年代，美國新城市主義規劃師彼得·卡爾索普提出TOD理念，以替代美國城市郊區化的發展模式。但在TOD理念提出之前，以日本東京、新加坡、中國香港等地為代表的東亞地區，受限于土地資源緊張，已經著手探索以公共交通引領城市形態塑造的發展模式，并建成東京澀谷站、香港九龍站等著名的城市軌道交通TOD綜合開發典型案例。

這些城市軌道交通TOD開發案例不僅在土地融資和城市基礎設施投資之間形成了良性循環，還促進了城市活力和產業發展，引起了內地城市紛紛效仿。近幾年，中國掀起一場城市軌道交通TOD開發熱潮。根據交通運輸部發布的《2020年城市軌道交通運營數據速報》，截至2020年12月31日，全國(不含港澳臺)共有44個城市開通城市軌道交通，運營線路合計233條，運營里程超過7500公里，設置車站4660座，領先全球其他國家，線網規模居全球第一。

業內專家介紹，區別于以往以機動車為導向的發展理念，TOD理念更加強調以人為本。以TOD理念指導的軌道交通綜合開發項目，強調以人的需求為基礎來考慮站點周邊地上地下的物業綜合開發。宏觀上，通過規劃建設科學合理的軌道交通線網和場站綜合開發，鼓勵混合業態開發、混合人群居住，有望緩解城市因職住不平衡而帶來的通勤壓力;微觀上，通過提供優質公共交通服務、宜人的開敞空間、舒適的人居環境和豐富的商業活動來吸引客流，以減少小汽車的使用，疏解地面交通壓力，兼顧綠色、生態和經濟效益，實現對城市空間資源、組織秩序的深度管控。

TOD能吸引社會資本介入

如今，國家對軌道交通項目倡導鼓勵，銀行也是大力支持全面放貸。不過，作為民生工程和公益事業的軌道交通運營只靠自身無法實現營利，普遍入不敷出。盡管不少城市在軌道交通廣告和商業運營方面發力，但大都沒有實現盈虧平衡。而軌道交通TOD通過整合場站周邊土地開發，集聚客流和周邊人口形成繁華商業區，有望吸引社會資本介入，形成開發合力，實現軌道交通良性發展。

業內專家認為，從全國實際情況來看，已經擁有軌道交通的城市由于早期未按TOD理念規劃，交通和土地利用對未來發展所需的彈性和承載力不足，某些地區在軌道交通通車后僅十多年就已經出現了交通整治和城市更新的需求，卻面臨著沒有土地的困境。所以，通過軌道交通TOD來主導和引領城市發展，已經引起很多城市的重視。

對于發展軌道交通的城市來說，無論軌道交通采用何種投融資模式、是否跟土地捆綁，TOD都是城市發展的必選項。如果因為不缺資金、軌道交通趕工期或其他原因不開展TOD規劃建設，將會重蹈之前軌道交通建設與城市發展脫節的覆轍，造成新一輪的資源浪費。

目前，參與軌道交通投資的主要以央企、地方國企和融資平臺為主，真正的純民營資本非常少。與此同時，社會資本對軌道交通場站周邊的土地開發十分感興趣，卻苦于沒有渠道介入。軌道交通TOD把軌道交通和開發的土地資源統籌規劃、功能立體復合后，就能產生“一加一遠大于二”的增值效益，形成政府、軌道交通集團、投資人和市民多贏的格局。濟南一旦將軌道交通和場站周邊土地資源合理打包規劃研究綜合開發，就能夠大大提升項目整體的可經營性，真正吸引巨量民間資本參與，反過來助推軌道交通建設和運營良性發展。

濟南實施軌道交通TOD恰逢其時

作為軌道交通建設起步較晚的城市之一,濟南目前正是全面實施軌道交通TOD綜合開發的最佳時機，我市從去年已經安排研究部署軌道交通TOD綜合開發相關工作?？梢云诖瑵系某鞘薪ㄔO與經濟社會發展將由此變得更加科學合理、高質高效，市民將擁有更多的獲得感、幸福感和滿足感。

在很多人眼里，地鐵上蓋開發就是軌道交通TOD，這其實只是最初級的開發方式。目前，濟南最有代表性的軌道交通TOD項目是CBD區域。濟南軌道交通集團相關負責人介紹，濟南CBD在前期策劃階段初步落實了TOD理念，特別是在交通支撐方面，“四線七站”的軌道交通系統覆蓋了3.2平方公里區域，基本滿足7萬居住人口、25萬就業人口的公共交通分擔需求，有效提升了區域服務能級。為加快推進濟南軌道交通TOD綜合開發工作，我市目前正在研究制定TOD綜合開發的相關政策，并著手開展TOD綜合開發專項規劃編制等工作，為軌道交通TOD的快速發展提供基礎支撐。

濟南軌道交通集團在實施TOD方面已經有所探索，比如，他們在軌道交通2號線王府莊車輛段上蓋進行物業開發，通過軌道交通+小區建設的方式，主要憑借濟南軌道交通集團一家的力量來實施。而在濟萊高鐵規劃建設過程中，他們把車站出入口設置和地方區域規劃緊密結合，為濟南“東強”戰略提供助力，參與力量擴展到了地方政府。業內專家認為，實施軌道交通TOD給濟南城市發展提供更多新動能，絕不能僅靠濟南軌道交通集團一家的資源，必須集聚社會各界的力量。首先，地方政府要高度重視并積極參與其中，全方位做好配套建設，讓更多行業和更多居民能享受TOD帶來的紅利。其次，要有良好的互利共贏模式，吸引有眼光的企業家介入，為項目建設提供充足的資金支持。第三，包括人防、商業、旅游、文體等多個部門要立足實際工作，發揮各自的優勢，主動配合濟南軌道交通集團共同做大TOD+的蛋糕。(記者戴升寶)