11月1日起，《煙臺市養馬島生態環境保護條例》正式施行。這也是煙臺自擁有地方立法權后，制定的第15部地方性法規。條例的實施，嚴格生態保護措施;堅持以民生改善為突破點，建立生態保護體制機制;加大投入力度，修復治理生態環境具有重要意義。

近年來，隨著煙臺市海岸、海島生態文明建設的持續推進，養馬島生態歷史遺留問題逐步顯現：一是島內建設項目擠占生態空間，對山林及礁石灘造成一定破壞;二是土地利用不合理，水產養殖及部分落后工業企業占據優質岸線資源;三是島內部分老舊建筑問題突出，破壞了旅游度假島傳統村落的歷史風貌格局;四是島內缺乏污水管網系統，污水自排入海，嚴重影響島嶼生態環境。因此，迫切需要制定養馬島生態環境保護條例，保護養馬島及其周邊海域的生態環境，科學合理利用海島自然資源，為養馬島生態環境保護提供有力的法律依據。

條例內容共二十六條四大方面：

——明確范圍職責。納入保護范圍的為養馬島島嶼及其周邊海域生態環境保護、開發利用和相關管理等活動。在市人民政府統一領導下，做好養馬島生態環境保護工作，建立生態保護體制機制，制定相應的保護辦法和措施。牟平區人民政府是養馬島生態環境保護的責任主體，負責組織實施保護工作，將生態保護和可持續發展的政策措施落到實處，保障島上居民生產生活穩定有序。

——明確保護措施。一是嚴格保護海島海岸線，任何單位和個人不得非法采挖養馬島范圍內的砂石資源;嚴格限制養馬島海域的養殖規模和種類。二是嚴格保護濕地，禁止破壞野生動物重要繁殖區和棲息地，禁止擴散、放生或者丟棄外來入侵物種。三是按照建設花園海島的目標制定綠化規劃，推進養馬島美麗宜居;嚴格保護島內沿海防護林。四是嚴格保護島內傳統村落和文物建筑，嚴格保護島內地質遺跡。五是嚴格控制養馬島建設用地規模，島內禁止進行房地產開發。六是嚴格控制島內建設項目類型、建筑高度和建筑體量。七是嚴格控制養馬島上戶籍人口總量，鼓勵島上居民外遷。八是建設島內市政管網，污水集中收集，處理達標后排放。

——生態修復治理。將修復治理資金納入年度預算，鼓勵通過市場化、多元化方式籌集生態保護資金。嚴格落實管控要求，對林木植被、濱海濕地、山體、自然岸線等進行重點保護;組織開展對破損裸露山體、受損海岸線的生態治理，恢復地形地貌。

——設定法律責任。對非法改變和破壞山體、自然岸線、濱海濕地的，由有關行政機關責令改正，并處以罰款。

條例以法治思想為主線，遵循保護優先、科學規劃、合理開發、永續利用的原則，充分體現“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實做到用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。堅持以“生態立島”為原則，編制養馬島控制性詳細規劃。堅持處理好城市發展和海島保護的關系、規劃再造和現實存在的關系、海洋特色和海洋功能的關系、減排減碳和綠色美化的關系、嚴格執法和執法責任的關系。堅持“三控、三增、一減少”的原則，即控制人口、控制建筑、控制排放;增加綠植、增加功能設施、增加交通設施;減少人為干預。

同時，堅持以民生改善為突破點，建立生態保護體制機制。堅持問題導向，針對立法調研過程中島內居民提出的現實問題，如土地、身份、住房、就業以及生活保障等方面，市人大常委會與市政府共同研究協商確定，建立養馬島生態保護體制機制，對島內居民養老和醫療保障、擴大社會救助范圍、統籌做好就業培訓和安置、強化住房保障等方面制定相應的辦法和措施，確保落到實處。

條例明確，按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，組織開展對破損裸露山體、受損海岸線的生態治理，恢復地形地貌。同時，嚴格落實生態環境保護和生態文明建設政治責任，加大養馬島生態修復治理、預防與長效保護機制的投入，強化屬地管理責任、部門監管責任和修復主體責任，形成齊抓共管、協調并進的工作格局。(記者 賈楚航)