□頂端新聞·大河報(bào)記者丁豐林文圖

據(jù)反映，從2012年到2021年，在商丘市區(qū)范圍內(nèi)，商丘新奧燃?xì)庥邢薰?以下簡(jiǎn)稱“商丘新奧公司”)和商丘昆侖燃?xì)庥邢薰?以下簡(jiǎn)稱“商丘昆侖公司”)因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)地域的爭(zhēng)奪，頻繁發(fā)生施工糾紛，甚至引發(fā)了刑事案件，不僅造成了嚴(yán)重的行業(yè)內(nèi)耗，也使得轄區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)頻頻遭受斷氣之苦。

一方認(rèn)為，自己和政府簽有協(xié)議，應(yīng)當(dāng)在商丘城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方則認(rèn)為，政府部門(mén)已對(duì)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍做出明確界定，并對(duì)兩家公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行了劃片。那么，導(dǎo)致兩家公司認(rèn)識(shí)分歧的原因是什么?為何會(huì)持續(xù)如此之久?這一分歧又當(dāng)如何解決呢?

兩家相爭(zhēng)，影響老百姓做飯

今年2月7日，商丘市城市管理局(以下簡(jiǎn)稱“商丘市城管局”)向當(dāng)?shù)氐谋坦饒@·天悅府小區(qū)下發(fā)了一份責(zé)令整改通知書(shū)，指出該小區(qū)“涉嫌使用跨區(qū)域燃?xì)?rdquo;，小區(qū)居民需要將家中的燃?xì)獗磉M(jìn)行更換。

“使用跨區(qū)域燃?xì)?rdquo;，指的是一年多前商丘市城管局對(duì)商丘市區(qū)進(jìn)行的劃分，市區(qū)南北分屬兩家燃?xì)夤尽１坦饒@·天悅府小區(qū)位于市區(qū)南部，屬商丘昆侖公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域。商丘新奧公司稱，其在劃分之前已和開(kāi)發(fā)商簽訂了燃?xì)獍惭b協(xié)議;商丘昆侖公司認(rèn)為，城管局已有明確劃分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

兩家燃?xì)夤镜募姞?zhēng)，不僅造成了各自人、財(cái)、物力的浪費(fèi)，還影響了居民的正常生活。2018年10月，在商丘市睢陽(yáng)區(qū)侯恂路上的藍(lán)色港灣小區(qū)，因?yàn)閮杉夜镜?ldquo;地域之爭(zhēng)”，致使小區(qū)內(nèi)600多戶居民長(zhǎng)達(dá)一周時(shí)間用不上氣，做不了飯。

據(jù)知情人反映，從2012年到2021年之間，兩家公司相互阻攔施工的事件已多次發(fā)生，甚至還引發(fā)了刑事案件，一公司一名員工也被以尋釁滋事罪，被判處有期徒刑一年零六個(gè)月。

特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍，是爭(zhēng)端根源

導(dǎo)致兩家燃?xì)夤鹃L(zhǎng)期紛爭(zhēng)的原因，其實(shí)是對(duì)“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍”的爭(zhēng)奪。

商丘新奧公司前任總經(jīng)理宋立志向大河報(bào)記者介紹，新奧燃?xì)庥?004年進(jìn)入商丘市場(chǎng)，在與商丘市政府達(dá)成協(xié)議后，成立了商丘新奧公司，并完成了對(duì)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤镜氖召?gòu)。在2007年，商丘新奧與商丘市政府授權(quán)的商丘市市政公用事業(yè)管理局(現(xiàn)商丘市城市管理局)簽訂了《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

“這個(gè)協(xié)議是有排他性的，而且協(xié)議中明確規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)年限為30年，特許經(jīng)營(yíng)地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，商丘市政府也在文件中明確指出：新奧燃?xì)庠谏糖鹗谐鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，具有獨(dú)家城市燃?xì)忾_(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”宋立志說(shuō)，從那以后直到2012年，新奧公司一直是商丘燃?xì)馐袌?chǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

2012年時(shí)，商丘昆侖公司(注：其前身為商丘弘泰燃?xì)猓?013年時(shí)更為現(xiàn)名)開(kāi)始在商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開(kāi)展燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。商丘昆侖公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，在2012年時(shí)商丘市鬧“氣荒”，新規(guī)劃區(qū)用不上天然氣。為緩解用氣難的問(wèn)題，政府對(duì)外緊急招商，邀請(qǐng)昆侖公司到新規(guī)劃城區(qū)建設(shè)“天然氣綜合利用項(xiàng)目”。

商丘昆侖的進(jìn)入，引起了商丘新奧的不滿，并向商丘市城管局進(jìn)行反映。到了2013年6月，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向商丘市政府出具的一份《關(guān)于商丘燃?xì)夤芾砣舾蓡?wèn)題的情況說(shuō)明》，對(duì)“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍”作出了另一種認(rèn)定。

商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在該說(shuō)明中指出：根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽署日期和起始時(shí)間，商丘城市規(guī)劃區(qū)域的認(rèn)定應(yīng)適用于河南省人民政府1995年批復(fù)的《商丘城市總體規(guī)劃(1993-2010)》版所確定的城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，面積為56平方公里。而在該版《商丘城市總體規(guī)劃》中，商丘市的城市規(guī)劃區(qū)總面積大約為496平方公里。

商丘市城管局在此后的文件中，也認(rèn)可并引用了這一認(rèn)定。但是商丘新奧公司并不認(rèn)可。

“‘城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍’和‘城市規(guī)劃區(qū)’完全是兩個(gè)概念。”宋立志認(rèn)為，在他們簽訂的《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中，明確寫(xiě)明了特許經(jīng)營(yíng)地域范圍為“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)”。“隨著商丘市的發(fā)展，在2005版規(guī)劃中，商丘城市總體規(guī)劃區(qū)已經(jīng)達(dá)到了2100多平方公里，即便是按照1993版的規(guī)劃，商丘市的城市規(guī)劃區(qū)面積也是496平方公里，那么，商丘新奧的特許經(jīng)營(yíng)范圍也應(yīng)該是496平方公里，而絕不應(yīng)該是56平方公里的‘城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍’，這一詞之差，可是天淵之別。”

商丘昆侖公司的負(fù)責(zé)人則表示，他們作為招商引資企業(yè)，在招商之時(shí)，他們就得到了承諾：市政府和新奧公司簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是在“老規(guī)劃區(qū)56平方公里內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，昆侖公司在新規(guī)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)，雙方互不干涉。

“互不干涉”顯然未能實(shí)現(xiàn)，兩家公司此后的地盤(pán)之爭(zhēng)仍在繼續(xù)。

在2014年，商丘新奧公司曾向商丘市中級(jí)人民法院提起訴訟，商丘市中級(jí)人民法院認(rèn)為“特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍的界定或確認(rèn)問(wèn)題，屬于政府的行政職權(quán)范圍，不屬于民事案件審理的范圍”，裁定駁回新奧公司起訴。此后，商丘新奧公司先后向河南省高級(jí)人民法院和最高人民法院提起上訴和申請(qǐng)?jiān)賹彛簿获g回。

盡管走了訴訟程序，但事件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)仍未得到解決。兩家公司只得通過(guò)先將管道鋪設(shè)過(guò)去的方式去搶占地盤(pán)，而在這一過(guò)程中，曾發(fā)生了中壓燃?xì)夤艿老麓└哞F、普鐵隱患事件。

城管局曾提出多套解決方案

事實(shí)上，從兩家公司出現(xiàn)爭(zhēng)端至今，商丘市城管局一直在設(shè)法調(diào)解雙方爭(zhēng)端，并提出了多種方案試圖解決問(wèn)題，但是均未獲得雙方一致認(rèn)可。

最早在2015年時(shí)，商丘市城管局就曾提出讓兩家公司合營(yíng)，以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定雙方股權(quán)比例。在經(jīng)歷了多輪談判后，最終因雙方訴求差距過(guò)大，不了了之。

此后，商丘市城管局又提出對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域重新進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，遭到新奧公司反對(duì)，也沒(méi)有明確進(jìn)展。

最近的一次解決辦法就是“劃片經(jīng)營(yíng)”。2019年12月5日，商丘市城管局下發(fā)了《關(guān)于兩家燃?xì)馄髽I(yè)糾紛協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)的通知》，在通知中提出：商丘新奧的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域認(rèn)定為城中心56平方公里范圍內(nèi)。56平方公里以外的區(qū)域，以商丘市城市道路中心線為界，按6：4比例劃分為南北兩個(gè)區(qū)域。位于北邊的29791公頃的面積由商丘新奧公司經(jīng)營(yíng)，南邊的13339公頃的面積由商丘昆侖公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

“我們對(duì)294號(hào)文(即上述通知)是認(rèn)可的，在施工中也一直遵守這一區(qū)域劃分。”商丘昆侖公司負(fù)責(zé)人表示。

但是商丘新奧公司不認(rèn)可這一通知。宋立志說(shuō)，城管局的這一解決辦法，違反了此前和新奧簽訂的《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，商丘新奧于2020年4月提起訴訟，要求商丘市政府全面履行《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，但在一審時(shí)被駁回。此案已上訴到河南省高級(jí)人民法院，目前已經(jīng)開(kāi)過(guò)庭，尚未宣判。

商丘市城管局現(xiàn)在還有沒(méi)有新的解決方案?該局相關(guān)科室一位負(fù)責(zé)人表示：“既然他們(商丘新奧)已經(jīng)起訴了，那一切就以法律判決結(jié)果為準(zhǔn)吧。”